贫困地区发达地区都要做到全国一盘棋

龚琦

    汪清县位于吉林省延边州东北部、吉黑两省交界处，是长吉图开发开放先导区和哈牡绥东经济带的交汇点，农林水光等资源丰富，工业发展以农产品加工、木业加工、水泥、可再生能源等特色优势产业为主。新冠肺炎疫情发生以来，汪清县政府加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，积极有序推进工业企业复工复产，努力把疫情造成的损失降到最低限度。
    当今世界正面临百年未有之大变局，全球突发新冠肺炎疫情，面临严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，无论贫困地区还是发达地区都要做到全国一盘棋，做好较长时间应对外部环境变化的准备，以此为契机，畅通宏观经济循环，培育强大国内市场，坚定信心化危为机，实现今年经济社会发展目标任务，确保如期脱贫摘帽、决胜全面小康。
    合力实施逆周期调节。一是加大宏观调控力度。提高财政赤字率，加快发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，加快推进投资项目建设，提高货币政策灵活性对冲经济收缩和流动性紧张，对贫困地区加大倾斜照顾力度。二是加大社会政策托底。优化社会收入分配调节，巩固提升中等收入群体规模，增加社会领域政府投入，着力提升三四线城市科教文卫基础，健全困难群体社会保障，促使社会融合稳定。三是加大制度性激励。加快理顺中央地方事权财权，激发地方主体活力，鼓励创新探索提振经济，对基层干部完善容错纠错机制。
    抢抓机遇提升产业链。一是整合产业链集群。利用国内疫情好转和生产能力的快速恢复，吸引全球高端制造产业链落户国内，以疫情为契机建立产业链闭环，同时引导国内产业链梯度转移加快形成合理布局，有效带动贫困地区协同发展。二是培育跨国企业建立全球布局。疫情冲击使全球资产价值缩水和优质企业陷入困境，成为我国海外布局的战略时点，可适时进行海外股权收购和企业并购，促进科技提升和控制产业链关键环节。三是加大外向型企业帮扶。对外向型特别是“两头在外”的经济主体和行业出台专项扶持政策，维持企业基本运转，向企业及时通报出口地经贸信息，鼓励企业深挖国内潜力市场，开展生产自救。
    对外推进以我为中心的全球化战略。一是坚定中日韩泛东亚区域合作。进一步在贸易、投资、金融、技术等领域扩大开放，加深区域经济联系和利益缔结，增进政治互信和战略对接，拓展文化认同，建立应对公共卫生等突发事件的协同治理机制，推动世界中心东移。二是依托“一带一路”与美竞合博弈。研判产业链“分流”趋势，做好“一国两厂”向“两国两厂”转变准备，发挥我国产业门类齐备、产业链完整的优势，深化“一带一路”国家经贸合作与投资布局，避免在全球化中被美方孤立，积极利用我强大市场吸引美资本技术为我所用。
    对内加快推进城乡融合发展。一是释放增长动能。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，建立人才、资本、技术下乡的良性机制，建立城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，补齐城乡基础设施、公共服务等领域短板，进一步释放不平衡发展所蕴藏的巨大势能。二是强化脱贫攻坚保障。帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，实施以奖代补、劳务补助、以工代赈等机制，大力开展消费扶贫，促进城乡产销对接，充分借助互联网电商、直播等渠道力量，加快扶贫项目开工复工，加大贫困地区基础设施和民生设施建设力度，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。三是确保粮食供给安全。深化农业供给侧结构性改革，提升农业机械化规模化绿色化水平，提高对小农户的社会化服务能力，抓好疫情期间的春季农业生产，持续做好猪肉、果蔬等副食品生产流通组织，保障市场供应和价格基本稳定。
    （作者系国家发展改革委规划司挂职干部）