四川南充：引领群众挪穷窝，筑牢百姓安居梦

中国经济导报记者 | 白雪  李平贵

    2016年以来，南充市发展改革委始终将易地扶贫搬迁工作作为重中之重，严格“责任落实、政策落实和工作落实”，全面完成南充市“十三五”8.96万人的搬迁任务，总投资52亿元，建成集中安置点185个，安置住房2.82万套，并配套建设了基础设施和公共服务设施，有效保障了搬迁群众的住房安全和长远生计。中国经济导报记者在采访中了解到，西充易地扶贫搬迁户型设计图、2018年度易地扶贫搬迁实施方案等在全国推广，顺庆、阆中等搬迁安置经验被国家新闻媒体报道，仪陇、西充等后续扶持典型案例在全省推广。

统筹谋划，“双重引领”强开局
狠抓落实，“三项举措”推项目

    易地扶贫搬迁是一项控制性工程，为规范有序推动各项工作任务，南充市发展改革委认真制定规划方案、细化政策标准，为各地提供行动指南。“一方面，坚持规划引领。”南充市发展改革委以工代赈办公室相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，精心编制南充市“十三五”易地扶贫搬迁规划，制定南充市易地扶贫搬迁年度实施方案，同步指导各县（市、区）编制完成“十三五”县级实施方案和县级年度实施计划，为各地推进易地扶贫搬迁项目明确路径。另一方面，坚持政策引领。该负责人解释说：“始终以国、省易地扶贫搬迁政策为基准，细化资金筹措、整合、偿还、差异化补助、土地使用、产业发展、就业创业、金融服务和教育、医疗、养老等方面配套政策，为项目实施提供有力保障。”
    新时期易地扶贫搬迁资金体量大、建设工期紧，为确保按时圆满完成目标任务，南充市发展改革委立足自身职能职责，采取“三项措施”，切实推动全市易地扶贫搬迁项目建设。对此，上述负责人进一步解释说，一是集中力量推项目。成立青年突击队，根据各县（市、区）的目标任务，分组负责督导易地扶贫搬迁项目实施，切实有效督促项目推进和政策执行。二是专题会议推项目。安排专人负责，及时收集易地扶贫搬迁项目推进过程中出现的共性和个性问题，由市发展改革委牵头会同市级相关部门召开专题会议对相关问题解决措施进行逐一明确，及时有效解决工作推进中的困难和问题。三是约谈问责推项目。对发现易地扶贫搬迁工作措施不力、问题整改不实、项目进度滞后的县（市、区）、责任部门相关人员进行约谈，有力督促工作进度。

严把质量，“四个环节”保安全
整合资源，“五个方面”稳脱贫

    为确保把安置住房建成“安全房”“放心房”，南充市发展改革委积极会同相关行业部门，对项目建设前、中、后“三道关口”进行严格把关，全程监控。
    据上述负责人介绍，在规划选址环节，统筹考虑自然资源条件、安置点的承载吸纳能力、搬迁群众意愿等因素，坚持做到“三靠四进五不选”，督促各地认真细致勘察、评估、比较，确保选址科学、合理、安全。
    在质量监管环节，牢牢把握“安全第一、质量至上”的基本要求，按照《农村住房建设管理办法》，指导各地规范建设流程、细化安全责任、加强质量监管，规范有序推进住房建设。
    在工程验收环节，会同相关行业部门，指导各地规范易地扶贫搬迁工程竣工验收，并对集中安置点交竣工检测进行随机抽查复核。同时，指导各地对安置住房开展质量安全鉴定，并出具鉴定意见，确保搬迁群众住上安全房、放心房。
    在风险防控环节，将风险防控工作纳入易地扶贫搬迁工作重要方面和工作通报重要内容，督促各地切实加强日常风险监测和隐患排查，增强干部群众应对地质灾害、洪涝灾害、火灾等各类风险的防范意识和处置能力。
    值得一提的是，南充市牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”这一根本目标，指导各地强化各类资源整合利用，有效助力搬迁群众稳定脱贫、致富增收。
    上述负责人表示：“首先，立足基层建设，强化党建引领。其次，立足产业发展、劳务输出、消费扶贫，助力搬迁群众致富增收。”以产业发展为例，目前，南充市大力发展花椒、柑橘、中药材等优势产业，示范带动搬迁户增收，同时采取搬迁户共建产业基地、资产入股分红等方式，助推搬迁户脱贫。
    与此同时，立足宣传教育，强化社会风气。将扶志、扶智贯穿始终，指导开展干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲感恩、集体议发展“四讲一议”活动，号召搬迁群众自力更生、艰苦创业，自觉投身建设新家园、创造新生活，形成新风尚。