海南自由贸易港建设蓬勃展开

开栏的话

    在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。习近平主席前不久发表新年贺词时指出：“海南自由贸易港建设蓬勃展开。”
    2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布。半年多来，海南省与各有关方面密切配合，全力以赴抓紧落实政策早期安排，一批关键政策落地实施，各类要素加快集聚，产业结构持续优化，政策红利逐步释放……海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。
    从本期开始，本报推出“建设海南自贸港”系列报道，以飨广大读者。

罗津
中国经济导报记者 | 王心武  张洽棠

    1月11日，海南省举行主题为“十三五”建设发展辉煌成就的系列新闻发布会的首场发布会。12场系列新闻发布会，将集中宣传海南省决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，展望“十四五”发展蓝图，以海南自贸港建设的成效，讲好中国改革开放的故事。首场发布会以“海南自由贸易港建设蓬勃展开”为主题。
    海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍：“半年多来，海南省扛起主体责任，全力以赴抓紧落实政策早期安排，一批关键政策落地实施，各类要素加快集聚，产业结构持续优化，政策红利逐步释放，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为新时代我国改革开放新标志。”

“政策红利”落地见效

    王磊表示，当前海南自贸港一批核心政策落地实施，主要包括税收新政、投资便利、金融服务实体经济，等等。
    一是离岛免税“新政”成效显著。购物额度由每年每人3万元提高至10万元，取消了件数限制，增加了商品种类，新设立6家离岛免税店，更加方便旅客购买免税品。2020年7月1日新政实施至12月31日，日均销售额超1.2亿元，同比增长2倍多，有效消化了疫情不利影响，在全省接待旅客数量同比下降两成的情况下，顺利完成全年销售额比前年翻番、达到300亿元的目标，2020年全年实际销售额超320亿元。
    二是“两个15%所得税”政策快速落地。政府主动“送政策上门”，向符合条件的人才和企业致信解释如何享受所得税优惠政策，带动和吸引了各类人才、市场主体的集聚。2020年6月1日至12月31日，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%，两年多来引进各类人才20.8万人，完成“百万人才进海南行动”初期目标，一批企业和高端紧缺人才享受到政策红利。
    三是贸易投资便利化水平进一步提升。原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策发布实施，海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施出台实施。出台了洋浦保税港区海关监管办法，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，进出口总额和产值分别增长1.3倍和1.96倍。
    四是金融服务实体经济能力不断增强。启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。出台开展合格境外有限合伙人境内股权投资暂行办法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已汇入投资基金1.49亿美元。全省离岸新型国际贸易结算量是上年度的9倍。
    五是航运、航空新政作用开始显现。21艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付，单船载重从6万吨提至30万吨，集装箱班轮航线不断加密，开通了首条洲际越洋航线，外贸航线增加到14条。同时试点开放了客运、货运第七航权。保税航油综合服务费每吨下降100美元。
    六是跨境数据安全有序流动取得新进展。工信部批准设置海口区域性国际通信业务出入口局，同意在9个重点园区建设国际互联网数据专用通道。

改革开放加力增效

    海南自贸港离不开改革与开放，王磊表示，其效果体现在三方面，即海南重大功能平台发展势头良好，对外开放水平全面提升，营商环境明显改善。
    第一，重点园区管理体制改革取得积极进展。11个自贸港重点园区同步挂牌，相继实施园区管理体制改革，管理机制更活、运行效率更高、项目落地更快。11个园区内企业数约占全省总量的1/10。洋浦率先试行“一线放开、二线管住”的进出口管理制度，进出境通关手续大幅简化。2020年港口吞吐量达到5664万吨，同比增长12.95%；集装箱突破100万标箱，同比增长44.02%。博鳌乐城制定实施园区制度集成创新改革方案，国外已上市而国内未上市的临床急需特许药械审批效率提升90%以上，吸引12家医疗机构、51个院士专家团队进驻。使用创新药械超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见药达100种，美国新药普拉替尼在这里开出本土之外的全球首张处方，初步实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。国际旅游消费中心建设加快推进。积极培育旅游新业态和新模式，成功举办第三届海南岛国际电影节、国际旅游消费年等活动；丰富旅游产品供给，全年新评8家A级旅游景区，其中4A级景区3家；游艇产业加快集聚，新增游艇相关服务企业40家。
    第二，海南自贸港对外开放水平全面提升。组织举办各类高层次对外交流活动，不断提升海南自贸港的国际影响力。2020年8月12日至15日，37国73位驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员集中访琼，是海南建省办经济特区以来规模最大、规格最高的驻华使节集体来访活动。9月28日，出席第13届中国绿公司年会的22位驻华大使、公使、驻穗总领事等官员与海南省座谈，深入交流海南自贸港政策、探讨合作发展项目。
    第三，海南省的营商环境明显改善。一是制度创新取得积极进展。海南制定出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022）》。累计发布了10批103项制度创新案例，发挥了以制度创新破解体制机制障碍的示范作用。二是政府审批与服务效率明显提升。设立行政审批、国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”，压缩审批时限七至八成。海关审批事项全部实现“一个窗口”和网上办理，出口整体通关时间与2019年同期相比下降40.5%。国际船舶登记申请材料和审批时间压缩60%和86%。三是持续推进实施优化营商环境行动计划（2018、2019、2020）取得实际效果。据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南总分为77.9，在全球190个经济体中排名第32位（相当于《营商环境报告2020》中法国的排名）。