江西樟树：贫困发生率降为谋划新阶段发展

张亚静
中国经济导报见习记者 | 陈鹰

    “我是一名幸运儿。在教育扶贫政策的支持下，我顺利考取了师范学校，毕业后成为一名幼儿教师。现在，我承担了园内贫困幼儿的帮扶工作。关心和帮助这些孩子，是我最好的感恩方式！”20岁出头的蔡杨眼睛里闪着泪光，语气温柔而坚定。蔡杨的家在江西省樟树市观上镇定安村，曾经是一个典型的贫困户家庭，2018年顺利脱贫。她告诉中国经济导报记者：“脱贫不仅是生活得到了极大改善，更重要的是，日子有了奔头。”
    在樟树市，像蔡杨一样正奔向新生活的还有很多人。截至2020年12月底，全市建档立卡贫困户6500户16958人已全部达到脱贫标准，13个“十三五”省定贫困村和1个宜春市定贫困村已全部达标退出，贫困发生率由2014年的3.8%降至0，樟树市交出了一份高质量的脱贫答卷。

“1542”经验助力稳定脱贫

    回顾5年来的脱贫攻坚历程，樟树市副市长袁宝珍表示，樟树市始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持贯彻精准方略，始终保持攻坚态势，探索出了具有樟树特色的脱贫攻坚“1542”经验，以1套体系、5道保障、4股动力、两个抓手，助力打赢脱贫攻坚战。
    袁宝珍介绍说，近年来，樟树市建立由市、乡、村三级党政一把手负总责的脱贫攻坚工作主体责任制，形成了一套较为完善的攻坚体系。为织密教育、医疗、住房、饮水、社会保障5道保障线，2016年以来，发放教育资助金1554.2万元，贫困学生义务教育入学率达到100%；为贫困住院患者报销医药费1.64亿余元，报销比例均达到90%的适度要求；投入补助资金5420.62万元，实施农村危房改造3116户，全面解决了农村困难群众住房安全问题；投入资金1.8亿余元，完成了19处农村饮水工程建设，确保了让贫困群众喝上安全水、放心水；全市农村低保由2016年的每人每月290元提高至2020年的480元。
    更重要的是，围绕产业、就业、金融、消费扶贫，樟树市为贫困户稳定脱贫注入4股动力。2014年以来，整合省市资金1.04亿元建设产业扶贫项目117个；2016年以来，全市累计对3336户贫困群众发放扶贫小额贷款6244.5万元。目前，全市已就业贫困劳动力7668人，就业率81%；42个经营主体116个扶贫产品被认定为全国扶贫产品，线上线下平台销售金额总额达1.94亿元。
    不仅如此，在实际工作中，樟树市找准了问题整改和扶贫扶志这两个抓手，加大脱贫成功案例宣传，激励贫困户“自己主动干”“想着法子干”“跟着榜样干”，不断提升脱贫质量，巩固脱贫成效。

村村有脱贫产业

    统计数据显示，2014年樟树市贫困户家庭人均收入3144元，2020年为19735元，增长了近6.3倍。
    是什么带动樟树市在短短几年时间里实现了旧貌换新颜？是产业。比如，当地充分发挥中药材种植这一特色产业的带贫益贫作用，助力5000多户14000多贫困人口脱贫，户年均增收超过1万元。
    说起产业发展，樟树市洲上乡党委书记王晖深有感触：“洲上乡以前是省级贫困乡，而且人多地少，正是通过大力发展产业，有力促进了贫困群众稳定增收。”
    洲上乡东临赣江，西临袁河，是两河交汇形成的冲积洲，水源充沛，土壤疏松肥沃，非常适合种植中药材和果蔬，当地农户也历来有种植中药材和果蔬的习惯。在樟树市大力实施“中国药都”振兴工程之时，洲上乡抓住有利时机，确立了以中药材和果蔬种植为主的产业扶贫发展方向，通过土地流转、大户示范、政策扶持等，大力发展相关产业。全乡21个村（居）委每个村配备2名科技指导员进行产业技术指导，通过“产业+合作社+贫困户”的模式，带动贫困户从事中药材、果蔬种植，种植面积达3000余亩，打造规模化、标准化种植基地，形成了以枳壳、车前子、蔓荆子、葛根等中药材和红橘、红心柚、哈密瓜、火龙果、青皮冬瓜等果蔬为主的生产基地。
    在此基础上，引进绿源青皮冬瓜专业种植合作社、江西省洲上农业科技发展有限公司等5家企业，投入资金1018.3万元，促进土地流转2700余亩，建立中药材基地2个、果蔬基地3个、中药材烘干储备站1个、果蔬基地仓储转运中心1个，形成生产、加工、销售完整产业链，使贫困户种植的农产品不愁销路，并确保价格稳定。目前，5家龙头企业每年可产生分红收益100余万元，贫困户每年户均增收1600余元。

推进脱贫攻坚
与乡村振兴战略有效衔接

    在2021年1月11日召开的宜春市“‘十三五’脱贫攻坚成果”新闻发布会上，樟树市扶贫办主任杨云芽表示，当前樟树市脱贫攻坚已经取得决定性胜利，接下来将持续巩固提升脱贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。
    一是持续压实政治责任。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到思想不松、责任不减、要求不变、作风不降，确保每一个脱贫人口发展有支撑、致富可持续。
    二是全力确保脱贫群众稳定增收。紧扣脱贫群众受益，突出在做优产业发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等关键环节上下功夫，落实强保障、强服务、强责任等重点举措，全面推动扶贫产业高质量、可持续发展。
    三是着力提升脱贫质量成色。健全防止返贫监测帮扶机制，进一步健全完善对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测帮扶机制，确保及时发现、及时预警、及时帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。
    四是推进巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。他们将进行系统谋划，做到三个衔接：第一是做好政策统筹衔接，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，落实各项政策举措转化为常态化的制度保障。第二是做好各项工作统筹衔接，对攻坚期内实施的产业扶贫、就业扶贫等重点举措，进一步做好后续跟进、巩固工作。第三是做好工作力量统筹衔接，根据工作需要调整完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，充分发挥结对帮扶、社会力量在巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略中的重要作用。