林毅夫：结构性改革挖掘发展潜力

中国经济导报记者 | 张洽棠

    “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是2020年提出的很重要的国家发展定位。如何落实这个新论断？怎样才能真正循环起来？北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长、南南合作与发展学院院长林毅夫表示，用结构性改革挖掘发展潜力，要深化改革，要扩大开放。

用结构性改革挖掘发展潜力

    在林毅夫看来，要实现以国内大循环为主体，最重要的是必须让国民收入水平越来越高，让经济体量越来越大。在这种情况下，经济体量在世界的占比以及服务业占经济总量的比重会越来越高，随之而来的必然是出口比重下降，国内循环比重增高。怎样让经济体量越来越大？从经济发展的角度来看，需要不断实施技术创新、产业升级。中国在这方面具有两大优势：
    传统产业方面，2019年我国人均国内生产总值首次突破1万美元，与美国6万多美元、德国4.8万美元、日本4.2万美元相比，我国人均收入水平较低。人均国内生产总值的背后是平均劳动生产水平、产业技术、产品附加值等方面的差距。但面对差距，传统产业作为成熟产业，意味着我国还有相当大的后来者优势，还能追赶。那些有技术的国家也会乐意把设备卖给中国，否则没办法实现其技术价值。所以，我国仍具有通过引进技术实现技术创新、产业升级的后来者优势。
    新产业方面，林毅夫表示，我国拥有东亚经济体在追赶阶段所没有的，新经济革命的“换道超车”优势。
    新经济革命的新兴产业中，我国跟发达国家在很多方面有条件齐头并进。新经济有的涉及软件，比如互联网、人工智能；有的涉及硬件，比如大疆的无人机、华为的手机。新经济有一个特点，研发周期短，投入以人力资本为主，而我国是人口大国，人力资本多。这些新的产业如果属于软件方面，国内有最大的应用场景；如果属于硬件方面，国内有全世界最大最齐全的产业部门和最好的供应链。所以，中国在新经济革命上具有比较优势。
    一个最好的指标是所谓的“独角兽”。独角兽指的是，创业不到10年还未上市，市场估值已超过10亿美元的企业。根据胡润研究院发布的全球独角兽榜，2019年全球494家独角兽企业中，中国有206家，美国有203家。截至2020年3月31日，全球独角兽企业有586家，中国有227家，美国有233家。这意味着中国在新经济方面具有和发达国家直接竞争的优势。
    林毅夫表示，在供给侧，可以利用我国优势拉长长板，补足短板。当然，一方面必须依靠有效的市场来配置资源、提供激励，另一方面要依靠有为的政府来克服产业发展方面的一些市场失灵。

深化改革，打通国内循环中的堵点

    中国改革是渐进、双轨的，各方面改革的速度不一样，林毅夫表示，现在产品市场基本放开，但要素市场还存在很多结构性的障碍或堵点。
    在金融市场方面，实体经济中的农户和民营的中小微型企业，其税收占全国的50%，GDP占70%，就业占到80%以上，但是，其金融需求在国内以大银行、股票市场、金融债券、风险资本等为主的金融体系中得不到满足。金融要实现服务实体经济的功能，在改革中就需要补上为农户和中小微企业提供金融服务的短板。
    在劳动力市场方面，要推动户籍制度改革，以利于人才流动。要解决高房价问题，让房价回归“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。
    在土地市场方面，最大的堵点是怎样落实农村集体土地入市的问题，增加土地供给，包括工业用地、商业用地和住房用地。政策已经有了，就看怎么推行。
    在产权方面，要落实“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展国有经济，同时毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展。要让民营企业在市场上不受因为产权安排的不同而形成的准入或运行方面的障碍。

扩大开放，更好地利用国际资源

    在扩大开放方面，过去我国开放也是双轨制的，有比较优势的产业开放，没有比较优势的产业不开放，现在需要扩大开放来更充分地利用国际资源。
    林毅夫表示，一方面要降低关税，另一方面要缩小负面清单的范围，让外国投资能够更好地进入到中国。先要扩大自贸区的范围，在自贸区试点成功的政策要向全国推行。这样就可以充分利用外国资源，包括技术资源和金融资源。
    在国际上，中国应该更积极地推动世贸组织的改革，参加一些区域性的经济合作协定。比如最近刚刚签署的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），中国跟欧洲达成的中欧投资协定，并且我国已经表示有意愿加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。区域性贸易协定让我们能够更好地利用国际资源和国际市场。
    同时，中国的开放还有一个好处，国际上其他国家也能更好地利用中国的市场和资源。中国作为世界上发展最快的市场，能够给世界上其他国家提供发展机遇，这些国家就不会轻易加入美国封锁中国的行动中。
    林毅夫表示，总体来讲，面对百年未有之大变局，我们要保持定力，认清形势，做好自己的事。继续深化改革，扩大开放，充分利用我们的发展潜力。那么，不管国际上有多大的不确定性，中国都可以保持稳定和发展，实现到2035年把中国建设成社会主义现代化国家，到2049年把中国建设成社会主义现代化强国的目标。中国的发展不仅有利于中国，中国的发展也有利于世界。