贵州桐梓周密部署融入成渝地区双城经济圈 打造成渝人的“创业园”“菜篮子”“康养城”

作者: 李凯 吴承坤
李凯
中国经济导报记者 | 吴承坤

    2021年1月12日,贵州省遵义市桐梓县县长龙斌在该县十六届人大六次会议开幕式上作的2021年《政府工作报告》中提出,“十四五”期间,桐梓县要围绕“乘势而上、融入成渝走前列”的奋斗目标,以“六个锚定”,从产业互通、城乡联建、开放合作、民生共进等方面,加快融入成渝地区双城经济圈,加快建成黔渝合作“桥头堡”。

建设“三地一集群”

    《报告》围绕桐梓县委十三届十次全会提出的“四轮驱动”战略部署,按照“规划一盘棋、交通一张网、经济一体化、政务一窗办、渝黔一家亲”方法路径,提出桐梓县融入成渝地区双城经济圈“三地一集群”发展目标,即工业锚定成渝链条配套,打造新型工业高地;农业锚定成渝市场提质,打造绿色保供基地;旅游锚定成渝需求转型,打造康养旅游胜地;城乡锚定成渝示范引领,打造特色城镇集群。
    另外,服务锚定成渝改革创新,打造开放包容之城;民生锚定成渝普惠提升,打造和谐幸福家园。全方位挤进成渝“产业链”、融入成渝“供应链”、服务成渝“生活链”,主动参与成渝双城经济圈生产生活分工,倾力打造成渝人的“创业园”“菜篮子”和“康养城”。

建设“一谷一都两基地”

    早在2007年,渝南、黔北一带7个区县便携手成立了渝南黔北地区区域经济合作组织,成功举办了3届渝南黔北地区经贸洽谈会。2011年,桐梓(重庆)工业园落地贵州娄山关高新区,使桐梓县成为贵州省县域中唯一拥有两个省级工业开发区的县。
    截至目前,桐梓(重庆)工业园已建成标准化厂房45万平方米,落户企业53家,其中世界500强企业2家、规模以上企业13家、高新技术企业5家,园区就业人数达4000余人,其中70%的企业都来自重庆、80%的工业产品都围绕重庆配套。值得一提的是,桐梓县有近一半的煤矿都是重庆籍客商开办,其产值和税收均占全县煤矿总产值和总税收的2/3以上,“十三五”期间桐梓县引进的伍尔特、迪生等电子企业和多家建材企业都来自重庆,为桐梓县今后承接成渝双城经济圈外溢产业奠定了坚实基础。
    为此,《报告》作出桐梓县坚持工业强县主战略不动摇,深入实施“双千”工程,引进重庆装备制造相关产业,全方位承接成渝地区工业配套项目,打造成渝能源材料供给基地和配套产业承载基地等工作部署;围绕打造“西南钛都”和“中国水谷”,提出建成钛精深加工产业园、推进智慧水务升级改造、规划建设数据经济小镇、引进钛精深加工和涉水企业各10家以上等目标任务,倾力打造娄山关高新区、娄山关经开区两个百亿级园区,加快建成黔渝合作最具优势的新型工业高地。

聚焦“三大百亿全产业链”

    “十三五”以来,桐梓县围绕“11122”产业规划布局,大力发展方竹、清凉蔬菜、生态畜牧等主导产业,配套发展经果、优质大米、食用菌等特色产业,与重庆双福市场、重庆永辉超市等企业签订订单农业,建成黔北渝南农产品产销对接智慧服务中心,源源不断地把桐梓特色优势农产品推入重庆市场,加快建成重庆农产品保供基地。据不完全统计,桐梓县有20%的农产品销往重庆市场,30%以上农业市场经营主体来自重庆,为桐梓县农产品差异化竞争重庆大市场创造了较好的条件。不过,桐梓县农业产业规模不大、品质不高、销路不畅等问题仍然突出。
    为此,《报告》提出,桐梓县在扛稳粮食安全责任、严禁耕地“非农化”“非粮化”的前提下,深化农村产业革命,巩固提升“11122”产业工程,推动农业全面提质增效,构建现代化农业生产体系;重点聚焦方竹、生猪和肉牛、肉羊三大百亿全产业链目标,建成高标准竹产业示范基地、中国竹笋交易中心、年出栏百万头生猪全产业链、肉牛和肉羊全产业链、万头肉牛交易市场等项目,打造全国方竹生产第一大县、贵州省生猪养殖第一大县和西南生态牲畜养殖第一大县;同时,稳定粮食、烤烟生产,发展壮大花椒、有机高粱、冷凉蔬菜、生态养鸡、中药材、经果、食用菌等特色优势产业,实现优势产业“两品一标”全覆盖,创建国家农产品质量安全县,并通过专班化推动“桐货入渝”,构建桐渝农产品市场物流体系。

建设国家康养旅游示范基地

    桐梓县乡村旅游发端于重庆市民的避暑养生潮流,自2006年第一批重庆“候鸟”飞来桐梓栖息,桐梓县就持续围绕重庆游客需求,不断提档升级乡村旅游,先后创建2个4A级、11个3A级景区,打造出官仓绿地、马鬃农旅、枕泉翠谷等11个高端旅游度假区,建成乡村民宿1917家。全县近70%的旅游项目投资、90%以上的旅游地产业主、70%以上的游客和60%的旅游收入来自重庆,重庆投资建设的房地产占据了桐梓房地产行业的“半壁江山”,每年接待游客中95%是重庆游客,桐梓正加快成为重庆人的康养旅游目的地。
    为此,《报告》提出,桐梓县要以创建国家全域旅游示范区和国家康养旅游示范基地为抓手,围绕“六大组团”产业集群,依托成都华大学府医生集团公司,打造枕泉翠谷医疗康养结合试点,加快推进南山国际文旅康养城、阳春康养城等重点项目建设,做特做靓九坝、尧龙山、狮溪等10个康养小镇,全面建成长征国家文化公园(桐梓段),倾力打造中国西部红色文化“研学旅”高地,创建全国体育旅游示范县等目标任务;同时,要发展“总部经济”,繁荣桐梓记忆、蟠龙片区“夜经济”,集中打造“娄山关”公共品牌、住业游乐购全场景CBD,规划建设通用机场和楚米、红花园、松坎铁路货运场,加快建成渝南黔北商贸物流产业园、快递物流统一配送中心和“通村村”配送中心等项目,倾力打造黔川渝结合部物流中转站和商贸集散地。

建设特色城镇集群

    随着重庆市“主城都市区”战略规划落地,其主城区人口在2022年即将突破2100万,对周边地区自然资源、基础能源以及生活资料的依存度必将加强。同时,遵义市委、市政府明确提出把桐梓纳入遵义都市圈核心区一体发展,人才、资金、项目等一系列优势将集聚桐梓,推动人口和生产要素的裂变式发展。桐梓县作为渝南黔北重要的通道城市,在深度融入成渝双城都市圈、打造重庆卫星城市方面有着独特先发优势。
    因此,《报告》提出,桐梓县要以“大力推进以融入遵义核心都市圈为主导的新型城镇化,全力打造遵义都市圈最具活力的特色城镇集群”为目标,推动桐梓县城建设大突破、集镇品质大提升、管理服务大规范,加快构建品质城市、特色小镇、美丽乡村“三位一体”,布局合理、功能互补、特色鲜明的生态、宜居、美丽家园。
    一是推进路网互联互通。全面建成龙凤大道、燎原南路、燎原北路、南山大道等市政道路和G210外迁工程,加快遵桐大道遵桐轨道交通等主干道规划落地建设,推动交通路网与遵义互联互通,缩短桐梓到中心城区的距离,加快与遵义中心城区同城化步伐。
    二是推进县城做大做强。实施城市倍增计划,开通九坝、官仓、茅石、马鬃等公交客运,形成城区“半小时经济圈”;加快推进棚户区和老旧小区改造,全速推进城区公租房、安置还房和重点社会房开项目建设,打造南山片区、凤凰山居等一批优质楼盘,确保到2025年县城区面积30平方公里、常住人口30万人、城镇化率62%以上。
    三是推进集镇做优做特。以新站、水坝塘、花秋为区域中心,深入实施特色小城镇“3+2”工程,完善产业和公共服务设施,加快劳动密集型特色产业集聚,培育一批特色鲜明的农产品集散小镇、文旅小镇,打造一批“专业镇”“专业村”,推动小城镇均衡化、特色化发展。
    四是推进管理做精做细。深入推进智慧桐梓建设,精细化网格化管理城镇,加快建成全国智慧安全示范县。规划建设陈列馆、博物馆和会展中心,新建或改造一批农(集)贸市场和城区山体公园、休闲广场、停车场和地下人行通道。持续巩固国家卫生县城成果,争创全国文明城市,加快建成宜居宜业宜游的贵州最美北大门。

打造“五心”民生

    民之所望、政之所向,发展的成果最终应体现在人民群众生活的实质改善上,体现在老百姓获得感、幸福感、安全感的不断增强中。
    为此,《报告》提出,桐梓县要加强与成渝地区教育、医疗、社会保障等方面交流合作,提高民生服务保障水平。
    一是办好人民称心的优质教育。实施教育项目46个,推进乡村小规模学校和寄宿制学校项目建设。加强与成渝地区优质教育资源协作联动,全力推进桐梓县一中“建强”、二中复评“升类”和蟠龙高中“创特”,抓好学前教育专项行动,加快发展特殊教育、老年教育和家庭教育,规范民办教育,实施“中职强基”工程,大力引进公费师范生、研究生等高层次人才,全面推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、高中教育创特建强。
    二是打造人民放心的医疗服务。加强与成渝地区医疗机构互动联络,建立人才合作交流机制。规划建设桐梓县第二人民医院、桐梓县妇女儿童医院及8个乡镇卫生院,启动桐梓县医疗应急救援中心建设,推进紧密型医共体建设,建成北部、中部、南部区域医疗中心,抓好渝黔合作友好医院试点,实施社区卫生服务提升工程,打造“城市15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈”。加强妇幼卫生保健和生育服务,大力发展中医药事业,建成县中医康养院,提质增效“新市民健康新生活”。
    三是织牢人民暖心的保障体系。支持困难群体和返乡人员就业创业,实施重点群体专项培训,城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。提高城乡低保标准,开展“救急难”综合试点。扩大社会保险参保覆盖面,实现城乡医疗保险、养老保险等全覆盖。新建桐梓县老年养护院、社区养老服务中心,建立“三位一体”新型养老机构,完善农村互助幸福院、日间照料中心和儿童之家综合服务功能,补齐居家社区养老服务短板。健全残疾人社会保障服务体系,建立残疾人帮扶和社会救助福利制度。规划建设南部殡仪馆,殡仪服务设施实现行政村全覆盖。
    四是提供人民舒心的文体事业。推进文化综合体和24小时自助借阅图书馆分馆建设,实现桐梓县乡村三级文化服务资源共享。做强新时代文明实践中心试点,打造中国志愿服务城。推进体育馆、集镇市民健身广场项目建设,完善全民健身活动中心、社区多功能运动场所设施,建成标准级室内游泳馆、体育馆。
    五是创建人民安心的社会环境。落细落实常态化疫情防控措施,加强医疗物资储备,严格食品药品监管,提升应急处置能力,夯实基层财源,培植新增税源,打击违法违规金融活动,守牢金融债务风险底线,深入开展安全生产专项整治三年行动,提升防灾减灾救灾能力,扎实抓好“八五”普法。持续创建“平安桐梓”,构建智能化、信息化、立体化社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展禁毒“大扫除”活动,推广“新时代枫桥式公安派出所”经验,争创全国双拥模范县。