坚持系统观念 谋深抓实浙江“十四五”发展

郭斯兰  杨祖增

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五个原则之一，这是党的理论的重要创新和发展，为推进经济社会发展提供了方法论指导。
    当前，浙江发展环境面临着深刻复杂的变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展各领域仍存在诸多短板弱项，迫切需要牢固树立系统观念，深刻把握其内在规律与根本要求，将系统观念贯穿经济社会发展和现代化建设各领域和全过程。

将系统观念贯穿“十四五”浙江发展各领域和全过程

    将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力争取赢得主动、赢得优势、赢得未来。
    必须善于从长远出发强化前瞻性思考。坚持系统观念，要求我们加强面向未来的前瞻性思考。浙江提出“十四五”时期争创社会主义现代化先行省，到2035年基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。这就必须锚定高水平现代化、重要窗口的奋斗目标，从当下到未来贯穿贯通起来进行深入思考，作出科学性的预见和谋划。比如，数字化发展是新一轮变革的最大变量，只有前瞻思考“以数字化改革撬动各领域各方面改革”，下好数字化改革的先手棋，才能抢占未来发展和省域治理制高点。
    必须善于从全局视角强化系统谋划。坚持系统观念，要求我们自觉从大局看问题，善于把本地区本部门的工作放到全国大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同浙江本地区实际有机结合，以全局视野为高水平现代化谋新篇开新局。浙江“十四五”时期发展诸多举措无不坚定融入国家战略、坚持“国家所需”，如提出率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕，以及率先探索构建新发展格局有效路径，打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽等，都是从大局出发更好地为全国发展作更多更大贡献。
    必须善于从战略高度强化关键性布局。坚持系统观念，要求我们善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好“牵一发动全身”、具有乘数效应的重点领域和关键环节，以求“落一子而活满盘”。浙江省委就“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位作出了一系列决策部署，提出了“重要窗口”10个方面内容和13项重大标志性成果，就是通过纲举目张、以纲带目的关键抓手，充分展示率先形成具有中国特色、时代特征、浙江辨识度的“重要窗口”。
    必须善于从整体格局强化系统集成。坚持系统观念，要求我们推进工作时必须注重统筹兼顾、整体施策、集成推进，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、系统性、重塑性变革，用系统集成方法解决社会系统这一开放复杂的问题。比如在经济发展上，着力打好构建新发展格局组合拳；在区域联动发展上，推动市域统筹发展、“山海”协同发展、长三角高质量一体化发展；在省域治理上，推动形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局等。只有加强整体性推进，经济社会发展才能更加协调，才能让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

从系统观念出发找准开局之年工作着力点

    2021年是“十四五”开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”开好局，需遵循坚持系统观念的原则，从理论和实践的结合中准确理解并统筹把握重点任务，敢于担当、善于作为，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代化先行省开好局，更好展现“重要窗口”的风采。
强化科技战略支撑要有新作为。中央经济工作会议将“强化国家战略科技力量”列为2021年经济工作八大重点任务之首，浙江省委经济工作会议将“着力建设三大科创高地，探索新型举国体制浙江路径”列为2021年九项任务之首，科技创新被提到前所未有的重要位置，凸显了这项重点任务对开启现代化新征程的突出重要性，这是系统观念在战略布局中的精准运用。浙江要以“强化国家战略科技力量”为先导，补齐科技创新尤其是基础研发方面的短板，着力建设三大科创高地，大力提高科技创新能力，提升科创平台能级，强化企业创新主体地位，构建一流创新生态圈，集成力量建设具有重要影响力的创新策源地。推动资源要素向创新领域集聚，培育更多创新型领军企业，支持领军企业组建创新联合体，统筹行业上下游的创新资源，形成体系化、任务型的协同创新模式，打造一批具有国际竞争力的区域创新高地。
    加强需求侧管理要有新作为。2021年是构建新发展格局的起步之年，中央经济工作会议首次提出“需求侧管理”，这无疑是新发展格局下经济工作的新要求。要系统谋划，瞄准供给和需求更高水平动态平衡，在“紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线”的同时，及时启动需求侧管理工作，坚持扩大内需这个战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，充分释放投资和消费潜力，积极参与强大国内市场建设。同时，需相应推进“需求侧改革”，打通制度性机制性堵点，完善扩大内需的政策支撑体系，将扩大内需实质性落到实处，特别是转向更具潜力的消费驱动模式。
    统筹发展和安全要有新作为。2021年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。新一年，要集中力量谋划安全发展大局，破解制约发展的突出阻碍。中央经济工作会议关于“增强产业链供应链自主可控能力”“解决好种子和耕地问题”等部署，均直指发展安全隐患。要统筹推进补齐短板和锻造长板，实施好产业基础再造和产业链提升工程，加强关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，形成国际先进、安全可控的产业基础以及风险可控、处置有效的产业链安全保障能力。同时，要以打造种业强省为目标，做大做强现代种业企业，构建完善的现代种业产业化体系。要坚决守住耕地保护红线，推进高标准农田建设，加快建设农业科创高地、现代农业产业园，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。
    促进全面绿色转型要有新作为。2021年是推动实现碳达峰、碳中和目标的新起点，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八项重点任务之一，支持有条件的地方率先达峰。浙江要以“碳达峰、碳中和”为引领，把促进绿色转型放在更加重要紧迫的位置上，牢牢把握“全面”这个关键，从经济社会发展的各个领域各个环节入手，综合施策，久久为功。要以制定碳排放达峰行动方案为契机，统筹推动产业结构、能源结构等调整优化，加速绿色技术转移转化和产业化，以绿色低碳示范引领推动高质量发展。
    全面推进改革开放要有新作为。进入新发展阶段，要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，运用系统观念构建完善的制度体系。中央经济工作会议强调“推动改革和开放相互促进”，提出“全面推进改革开放”；浙江省委经济工作会议强调要“改革突破争先，以数字化改革撬动各领域各方面改革，创造制度优势、发展胜势”。新一年，要深化重点领域和关键环节改革，健全民营经济高质量发展机制，加快高标准市场体系建设，进一步健全公平竞争制度，深入推进要素市场化配置改革，营造市场化法治化国际化的一流营商环境，充分激发各类市场主体活力。同时，要以制度型开放为导向，对标国际先进规则，建设高水平开放平台，推动开放向更高水平迈进，促进国内外创新资源要素的高效配置，推动国内国际市场的更好联通，努力在全球市场版图重构中扮演更重要角色。
    （郭斯兰，浙江省经济信息中心主任；杨祖增，《浙江经济》杂志副总编）