中国积极建设性参与全球气候治理

本报记者 | 白 雪

    气候变化是全人类面临的严峻挑战。近日，生态环境部应对气候变化司司长李高在生态环境部举行的例行新闻发布会上表示：“中国始终高度重视应对气候变化，党的十八大以来，我们坚定实施积极应对气候变化国家战略，应对气候变化工作取得积极进展，单位GDP二氧化碳排放显著下降，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，能源、产业结构持续优化，低碳发展体制机制不断完善，全国碳市场建设扎实推进，森林碳汇持续增长，适应气候变化能力不断提升。同时，我们坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任等原则，积极建设性参与全球气候治理，深入开展气候变化南南合作，逐步成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。”

五方面积极推动气候投融资工作

    实施积极应对气候变化国家战略和落实“双碳”目标，离不开大量、有效的资金支持。李高表示：“我们推动开展气候投融资工作，目的就是引导和促进更多社会资金投向应对气候变化减缓和适应的领域，这是应对气候变化工作的重要组成部分，是推动实现碳达峰、碳中和目标的有力抓手，同时也是创新性很强的工作。”
    据了解，近年来，生态环境部会同有关部门积极推动气候投融资工作，逐步形成了以顶层设计、试点示范、人才队伍建设为核心，多部门、多行业、多领域、中央和地方协同发力的工作格局。2019年8月，生态环境部会同有关部门，推动成立了中国环境科学学会气候投融资专业委员会，为气候投融资领域的信息交流、政策标准研究、产融对接和国际合作搭建了平台。2020年10月，生态环境部、国家发展改革委、人民银行、银保监会、证监会联合印发了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，对气候投融资工作进行了系统部署。2021年12月，生态环境部、国家发展改革委等九部门联合印发了《关于开展气候投融资试点工作的通知》，正式启动气候投融资试点工作，这项工作的目标是推动探索形成可复制、可推广的气候投融资先进经验和优秀实践。今年8月，九部门联合公布了气候投融资试点名单，确定了第一批23个地方入选气候投融资试点。
    李高说，下一步，生态环境部将会同有关部门围绕开展气候投融资试点，从五个方面进一步深化气候投融资的工作：一是引导试点地方搭建“政银企”信息对接平台；二是指导地方加强相关项目的碳核算和信息披露；三是鼓励试点地方加快培育气候友好型金融机构；四是支持试点地方强化企业和金融机构能力建设；五是鼓励试点地方积极开拓气候投融资国际合作。
    
发达国家要加大对发展中国家适应行动的资金支持力度

    COP27（《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会）在埃及沙姆沙伊赫举行，受到国际社会的高度关注。李高认为，这次会议在发展中国家召开，应当切实地回应发展中国家的关切，反映发展中国家的诉求。
    《联合国气候变化框架公约》是国际社会应对气候变化的法律基础。李高表示，今年是《公约》达成30周年，各方应当以此为契机，坚持《公约》的主渠道地位，坚持《巴黎协定》“加强《公约》实施”的定位，全面准确落实《公约》及其《巴黎协定》的目标原则，特别是共同但有区别的责任等原则和国家自主贡献的制度安排，坚持“2度以内、争取1.5度”的全球温控目标，共建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系。
    据了解，目前大多数缔约方已提出了各自的国家自主贡献目标。在李高看来，“提出目标是重要的，但同样重要、甚至更加重要的是切实将目标落实到行动上，这是有效应对全球气候变化的根本出路。”COP27应当倡导各方将已经提出的国家自主贡献目标转化为有效的政策、扎实的行动、具体的项目，而不是现有的目标还没有落实又急于提出新的目标。李高认为空喊口号不是雄心，落实目标才能展现真正的雄心，这也是COP27将落实作为主题的意义所在。
    李高表示，适应是发展中国家的核心关切，长期以来在多边进程中没有得到应有的重视。COP27应着力推动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标工作方案”取得实质成果，为明年在COP28达成有力度、可操作的全球适应目标奠定坚实基础。中方支持联合国秘书长古特雷斯关于建立全球早期预警系统的倡议。发达国家要加大对发展中国家适应行动的资金支持力度，提出适应资金翻倍的路线图。
    “在资金问题上，发达国家在2009年做出到2020年每年提供1000亿美元资金支持的承诺，但迄今尚未兑现。”李高表示，“这不仅对发展中国家开展气候行动造成了严重影响和阻碍，还严重损害了发达国家和发展中国家之间的政治互信。中国敦促发达国家尽快兑现每年1000亿美元的资金支持承诺，而不是仅仅在COP27期间提交一份给迟迟没有兑现资金承诺找原因找借口的报告。”目前很多发展中国家的自主贡献都提出了对发达国家资金支持的要求，发达国家应当根据发展中国家的需求，以1000亿美元为起点制定更富雄心的2021~2025年气候资金路线图以及2025年后发达国家新的集体量化资金目标，以增进南北互信和行动合力。
    “中方愿意发挥积极建设性作用，与各方一道按照公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致的原则，共同推动COP27取得反映发展中国家关切、符合发展中国家利益的积极成果。”李高说。
    
未来推动应对气候变化工作不断取得新进展

    党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。积极参与应对气候变化全球治理。
    谈及未来我国应对气候变化工作，李高表示，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，我国生态文明建设已经进入了降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党的二十大报告为我国进一步做好应对气候变化工作明确了方向。下一步，我们要继续实施积极应对气候变化国家战略，围绕落实好党的二十大报告有关部署，坚持统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，推动应对气候变化工作不断取得新的进展。
    一是坚持把减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，强化源头治理、系统治理、综合治理，落实“十四五”碳强度下降目标任务，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放强度和总量“双控”转变。
    二是积极稳妥推进“双碳”工作，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快推动重点领域绿色低碳转型，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众的正常生活。
    三是稳妥有序地推进全国碳排放交易市场建设，牢牢把握碳市场作为控制温室气体排放工具的政策定位，加快推进新的履约周期相关工作，持续健全法律法规和政策体系，建立健全数据质量管理长效机制，逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，同时要在进一步完善制度设计的基础上，启动温室气体自愿减排交易机制。
    四是开展全方位深层次多角度的应对气候变化宣传普及，倡导形成绿色低碳的生产生活方式和消费方式，持续开展应对气候变化的能力建设。
    五是推动落实《国家适应气候变化战略2035》，加快气候变化监测预警和风险管理，完善气候变化的观测网络，加强气候变化影响的风险评估，推进重点领域适应工作，全面提升适应能力。
    六是积极参与应对气候变化全球治理，坚持可持续发展，坚持多边主义，坚持共同但有区别的原则，坚持合作共赢，坚持言出必行。积极建设性参与气候变化多边进程，实施《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，支持发展中国家的合理诉求，维护发展中国家的整体利益，深入开展气候变化南南合作，为推动构建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系不断贡献中国智慧、中国力量和中国方案。