编者按

    当地时间10月25日，联合国2014年第三轮气候谈判在德国波恩落幕。本次会议围绕德班平台（ADP）进行了为期6天的谈判，讨论了后2020气候协议的适应、资金、减缓、能力建设、技术等议题，以及2020前的减排议题，还以技术专家会议的形式讨论了碳捕捉和存储等技术问题。未来国际气候谈判将走向何方？为此，我们邀请了创绿中心气候与金融政研部研究员李莉娜和自然资源保护协会（NRDC）气候变化、能源和环境高级顾问杨富强，将其参会心得第一时间与广大读者歆享。

编者按中国经济导报记者|陈阳

2份新案文引发争议

    中国经济导报：此次10月份的波恩会议，较之前相比有何变化？
    李莉娜：总体来说，此次波恩十月气候会议可用“波澜不惊”四个字概括。即并没有在谈判模式和内容上取得实质进展，不少谈判争议问题和实质交锋都将留待年底在秘鲁举行的利马大会来解决。而9月刚刚在纽约闭幕的联合国气候峰会所凝聚的政治氛围也似乎与此次会议“绝缘”。
    杨富强：根据去年华沙大会决议，今年12月的利马气候谈判缔约方大会（COP/CMP）有两个具体任务要完成：一是就后2020气候协议的要素案文达成一致，二是确定在新协议中的国家自定贡献预案（INDC）所需提交的信息。除此之外，发展中国家，尤其是小岛国和最不发达国家等，也希望推进ADP（德班平台）关于2020年前的减排雄心谈判达成决议。
    在今年6月举行的第二轮气候谈判结束后，ADP联合主席发布了两份关于INDC以及2020前减排雄心的草案文本，以期协助谈判各方寻找谈判共识和弥合分歧。本轮谈判第五天下午和晚上，主席分别发布了两份草案文本的更新版本。此举尽管并未由此陷入费时的“程序之争”进而导致“瘫痪”或严重“拖堂”，但也引发新一轮争议。
    与上一稿相比，有关后2020年气候协议INDC信息的新案文更加彻底地采取了自下而上的形式，且仅关注减排，几乎没给适应和资金等议题留下任何位置。G77+中国、立场相似国家、非洲国家、基础四国、小岛国和拉美发展中国家等国家集团均在发言中表达了对此案文的不满。同时在谈判模式上，发展中国家希望从现有的单一小组“讨论”模式，转变为分议题小组“谈判”模式。

INDC成新争议焦点

    中国经济导报：请问这次会议上主要交锋的议题有哪些？
    李莉娜：INDC的内涵首当其冲成为争论焦点，发达国家把其重点放在减缓，而发展中国家则希望同时纳入适应、资金、技术等。同样，针对新协议要涵盖哪些要素，发达国家也着重在减缓议题，而发展中国家则希望同时注重适应、资金、技术等，保证全面和平衡。对INDC内涵和要素的定义，直接关系到新的气候协议的核心，以及各个国家可能承担的任务和责任，因此也是各国交锋的重点。
    杨富强：INDC评估流程以及时间节点是争论的又一焦点。究竟其针对哪些国家、是事前评估还是事后评估、是评估各国加总还是单独看一国的水平、参考哪些信息或指标（以及谁）来评估、评估后的结果如何使用、以及与现有的MRV（监测报告核查）和回顾等机制以及外部的IPCC（政府间气候变化专门委员会）等流程的关系如何等，都尚待明晰。与之相关的另一个焦点是后2020年的承诺区间和回顾区间的时间长短，小岛国力推较短的5年承诺期，“伞形”国家、欧盟和立场相似国家倾向10年承诺期，巴西则提出了“5年+10年”的双轨模式。
    李莉娜：资金问题一直是重中之重。在波恩会议前一周召开的绿色气候基金（GCF）理事会大会完成了对GCF启动运作的所有准备工作。到今年年底GCF设定了100亿美元的融资目标，法国和德国已分别承诺10亿美元，瑞典、丹麦、瑞士等也提出各自的贡献。11月将在柏林召开出资方会议，以期美英日等提出相应注资。这无疑是一个利好消息。
    资金是否要成为INDC的一部分、后2020需要的资金量是多少、来源构成（如公共和私有资金、如何保证额外性）、出资方（如发展中国家是否要出资）、如何使用（如减缓和适应的比例）、透明度等，都需要逐渐明确。利马会议可能不会就以上所有问题都达成一致，主要的焦点应该会在：GCF的初始注资目标如何完成，2020年1000亿元的目标如何提升可预期性，发达国家如何给予更多的保证，及后2020年协议乃至INDC中如何体现资金安排。

利马期待：新面孔新风格

    中国经济导报：您对即将到来的利马会议有何期待？
    李莉娜：从此次会议结束到年底利马大会仅有5个星期的时间，而利马大会的主要谈判时间为第一周，任务是为第二周各国部长参加的会议提供可供磋商的案文。考虑到此次波恩会议并未在各项议题上从“讨论”模式向“谈判”模式进行实质性过渡，利马将面临“时间紧任务重”的问题。
    杨富强：在此次波恩会议的中间，欧盟成为首个初步完成INDC内部准备的缔约方。当地时间10月23日晚，欧盟理事会经过各国谈判和妥协达成了其“2030年气候与能源政策框架”，框架包括3个主要目标：温室气体总量减少至少40%（在1990年基础上，而且仅为内部实现，不含外部碳配额买卖等），可再生能源使用比例提升到至少27%（在欧盟层面具有法律约束力），能源效率至少提升27%（欧盟层面的指导性而非强制性目标）。
    李莉娜：从利马到巴黎，中国无疑是整个谈判中最受各方关注的核心之一。中国既需要在现有较好的基础上做足国内功课，在节能减排、环境治理、经济结构调整升级和社会治理的背景下，进一步推动相关政策和面向未来的减排路径研究，形成愿景和合力；也需要采取更加主动和进取的谈判策略，构建大国间、发展中国家间、以及多利益相关方的多层面、多维度的关系网络，引导谈判的走向与各方支持。此次波恩会议，我们看到了积极信号，包括“新”的谈判面孔和风格，因此有理由对利马以及明年INDC的提出有更多期待。