中国经济导报记者|栾相科

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，纳入党和国家事业发展全局，做出一系列重要论述和部署，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合。
    党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。军民融合发展列入党的十九大报告并写入党章。
    什么是军民融合？目前融合发展形势如何？下一步如何推进？主要任务和重点措施是什么？围绕上述问题，3月7日，在国家发展改革委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神系列轮训讲座上，国家发展改革委国防司司长王树年作了《深入贯彻落实党的十九大精神加快形成军民融合深度发展格局》的报告，对上述问题进行了详细解读。
    
军民融合是两大系统和两种体制的融合

    王树年指出，军民融合中的“军”是指国防和军队建设，“民”是指经济建设，进而还可以扩展到社会建设、文化建设、生态建设等范畴。军民融合发展就是国防建设和经济建设融合发展，或者也可以理解为将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。“其本质就是军民资源的一体化配置、优化配置。军民融合既是一种发展理念和方式，又是一个发展过程和状态。”王树年说。
    一直以来，国防和军队建设与经济社会发展是两个系统。“长期以来，这两个系统相对独立，资源配置也相互分割。推进军民融合，就是要打通军民两套系统的联系，不仅要实现物理上的结合，还要发生化学反应，实现综合效益最大化。”王树年表示，去年11月24日，中央军委后勤保障部与国务院国有资产监督管理委员会签署了共同推进军事设施建设军民融合战略合作协议，双方将在完善法规体系、创新管理模式、构建融合力量等方面，共同推动军队和中央企业在军事设施建设各领域进行全方位、深层次、实质性合作。
    此外，军民融合还是两种体制的融合。“军队由其使命任务决定，实行命令体制，军品科研生产也有很强的计划性。而改革开放以来，我国进行社会主义市场经济体制改革，市场在资源配置中发挥决定性作用。这样，计划、市场两种体制就会出现摩擦和不协调的问题。”王树年表示，这是我国军民融合不同于西方国家的一个重要特点。
    我国正处在工业化和信息化历史交汇期，在这种背景下，我国军民融合还面临着双重任务。“工业时代不同于信息时代的一个根本特征，就是工业时代的生产生活空间是可以从物理上分开的，可以相互独立；而在信息时代，则是嵌入式、渗透式、网格化，甚至是一体化的。我们已经进入信息时代，但我国尚未全面完成工业化进程。”王树年指出，在此背景下，军民融合不仅要解决工业时代的遗留问题，还要解决信息时代的融合问题。
    党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。“可以说，新时代的军民融合，战略地位之重要前所未有，融合空间之广阔前所未有，影响程度之深远前所未有。”王树年说。

军民融合整体推进加速发展

    党的十八大以来，党中央把军民融合发展上升为国家战略，从党和国家事业发展全局出发进行总体设计，组织管理体系基本形成，战略规划引领不断强化，重点改革扎实推进，法治建设步伐加快，军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头。
    “这首先就表现为，军民融合发展战略的顶层设计不断完善。”王树年介绍说，去年1月22日，中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，习近平总书记亲自统一领导军民融合深度发展工作。同年6月20日，习近平总书记主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议，审议通过了委员会工作规则、办公室工作规则、省级军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见，这是军民融合发展体制机制的重大创新。
    国家发展改革委也积极推动军民融合发展。2016年5月，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，这是建国以来以党的文件形式出台的第一个关于军民融合发展的政策文件。随后的2016年12月，国务院、中央军委又发布《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，勾画了“十三五”时期军民融合发展蓝图。王树年表示，“这两份文件，均是国家发展改革委牵头制定的。”
    在政策的有力推动下，军民融合在重点领域成效初显。“比如，贯彻国防要求的新建铁路达40条；军民合用机场达64个，占民用运输机场的1/3；先后建立了40多个军民共用重点实验室；同时，国防科研生产融合发展不断深入，军转民结构进一步优化，高技术产业占民品产值达50%以上；依托地方企业和社会力量，完成重大军事行动物资总周转量786.5亿吨公里。”王树年举例说。
    此外，一大批重大工程正在稳步推进。“十三五”规划部署的军民融合重大示范项目启动实施，通过军地统筹，匡算节约经费30%左右。“科技创新2030——重大项目”中的航空发动机及燃气轮机、深海空间站、天地一体化网络信息系统等已经立项实施；南海3大岛礁基础设施建设基本完成；海洋、太空、网络空间领域中的智慧海洋、火星探测、“一带一路”空间信息走廊等重大工程正在加快推进。
    
军民融合深度发展未来聚焦“7+X”

    王树年表示，推动军民融合深度发展，首先要在创新机制上发力。“要建立健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体制；建立健全国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制；加快形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度设计。”
    “在此基础上，军民融合深度发展还需要夯实军民一体化的国家科技基础、国家工业基础、国家人才基础、国家基础设施和国家数据资源基础。”王树年进一步介绍说，“以人才基础为例，要充分发挥国民教育资源优势和军队院校特色优势，健全军事人才依托培养体系，促进军地人才资源深度开发利用，大力培养高素质新型军事人才和经济社会发展急需特殊专业人才；加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队的军民融合发展。”
    在谈及未来军民融合重点发力的领域时，王树年表示，军民融合深度发展将重点聚焦基础设施、产业领域、科技领域、教育资源、社会服务、应急和公共安全、新兴领域、对外经济合作和军事交流八个方面的统筹建设。“其中，新兴领域又包括海洋、太空、网络空间、人工智能等多个细分领域，因此我们也常说这是‘7+X’个领域。”王树年说。
    以最近大热的“人工智能”为例，王树年表示，未来要统筹人工智能领域的军民融合深度发展，加强人工智能技术军民协同创新，持续加强基础理论和前沿技术研究，推进人工智能科技成果在经济社会和国防领域的应用与双向转化，提升经济竞争力。
    新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤新气象新作为。“我们一定要深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚定实施军民融合发展战略，真抓实干、紧抓快干，不断开创新时代军民融合深度发展新局面。”王树年最后强调说。