刘鹏

    2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。四川省最“年轻”的县级市——射洪市，“十三五”以来，顺利完成7653人建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁任务，建成6户规模以上集中安置点103个，2786户贫困群众住进新居，全部脱贫。为切实巩固搬迁成效和脱贫成果，射洪市以激活“人”、盘活“地”、用活“机”为抓手，努力实现搬迁群众持续增收、逐步致富。

念好“人”字经，激活群众动力

    “我在农机合作社打工，在大棚育秧苗、在坡上管理山桐子树，每月有2000多元的收入。”射洪市沱牌镇青岗村63岁的脱贫户聂彩润满脸幸福地说，他一年总收入大概有2万余元，还在易地扶贫搬迁集中安置点里有一套50平方米的新房，这种幸福生活是他以前做梦也没想到的。
    就业帮扶是易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要内容，是帮助搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能致富的重要举措，关系脱贫攻坚成果巩固，关系搬迁地经济健康发展、社会和谐稳定。为此，射洪市立足实际精准施策，念好“人”字经，激活群众动力，努力推动搬迁贫困群众“逐步能致富”。
    一是筑实产业基础，吸纳就地就业。做大做强优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，突出发展生猪、白羽肉鸡、酒粮三大特色产业，着力培育现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业，构建“三带十二园”现代农业空间布局，吸纳在家易地扶贫搬迁劳动力2700余人就近就地从事特色农林业，月人均增收1000余元。
    二是搭好服务平台，引导外出就业。构建起以市为圆心、向下延伸、向外辐射的农民工服务“一张网”，设村（社区）服务中心站65个、信息员446个，在成都以及新疆、西藏等地建立农民工服务站，加强与成都、重庆、绵阳、南充等周边地市和珠三角、长三角、西北等劳动力转移输出主要目的地对接和信息交流，开辟劳务基地，畅通输出渠道。2018年以来，易地扶贫搬迁劳动力年均外出务工近2000人，年人均增收2万余元。
    三是健全共赢机制，优先特困群众。对无劳力无技术的特困搬迁群众实行“三优一保”。优先安排公益岗位就业40余人，优行入股农事服务超市120余户，优先分红光伏产业收益80余户，兜底保障应保尽保。为所有搬迁贫困户代缴城乡居民基本医疗保险，对符合城乡居民养老保险领取条件的搬迁贫困人员实现全覆盖，为2000余名搬迁贫困对象兜底保障。

念好“地”字经，盘活土地资源

    “我以前在成都打工，因家中父亲重病、母亲二级肢体残疾，都需要我回家照顾。但种地养不活一家人。帮扶单位推荐到天马玻璃厂上班，每月保底工资在3000元。加上土地也流转出去了，我就安安心心上班，下班就照顾母亲日常生活。现在住在明亮安全方便的易地扶贫搬迁房屋里，一年收入4万余元，感觉生活幸福得很啊！”谈及现在的生活，射洪市沱牌镇大舜村脱贫户何晓刚乐得合不拢嘴。
    “根据大舜村的地理位置情况，沱牌镇因村施策，通过引进返乡农民工宋翠琼等创业者，流转700多亩土地，用来发展羊肚菌、间种蚕苗、蒲公英、饲料玉米等，建立羊肚菌蚕桑种植园等产业园13个，各家有各家的特色，每一家都获得好的收益。12户易地扶贫搬迁户通过流转自家土地20亩，将劳动力从传统农业中释放出来，采取就近基地务工、进厂务工以及在外务工和创业相结合的方式，人均增收2000余元。”大舜村职业化支部书记任良涛说。
    为使搬迁群众持续增收、逐步致富，射洪市充分发挥主观能动性，念好“地”字经，盘活土地资源。
    一是土地流转规模经营。制定《农村土地流转资格审查、流转合同备案管理办法（试行）》，加强土地流转风险保障金监管，全市流转土地23万亩，其中搬迁群众流转约0.2万亩。按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，大力推进现代农业园区建设，园区面积已占全市农业生产面积的40%以上，切实提高了土地利用质效，土地流转租金保底收益达到每年每亩500～1000元。
    二是土地入股产联经营。建立“产联式”合作社5个，把政府、农户、村集体经济组织、工商资本、国有农业发展公司等农业发展主体联合起来，搬迁贫困群众等农户以土地经营权、劳力入股，形成资本联投、生产联管、经营联动、效益联赢、风险联控“产联式”发展模式。如瞿河镇中和村“产联式”香菊产业，净收益中劳动力入股农户占50%、公司占25%、村集体占20%、土地入股农户占5%，2019年9户搬迁贫困户户均增收约2000元。
    三是土地治荒盘活经营。针对迁出地“山高沟狭条件差、基础薄弱发展难、劳力外流空心化、人老地荒调敝多”实际，推行“集体变业主、资源变股权、带动变联动、期权变现金、扶业变扶志”等经济模式，密切支部、协会（专合组织）、搬迁贫困群众间利益联结，村集体入股参与合作经营，对“荒”施策、就“地”挖潜，大兴“撂荒经济”、壮大集体经济。青岗、东岳等镇整治盘活撂荒地0.2万余亩，贫困村集体经济经营性累计收入最高达8.5万元，搬迁贫困户年增收约3000元。

念好“机”字经，用活农机带动

    “我们村每月都有40余名贫困户在农机合作社和柑橘基地务工，有的最多一年能挣到5万余元，2019年全村人均新增收1200元。农机合作社还把6名贫困户培养成农机手，300元每天，每月保底2400元。”一提及近年来村里贫困户的变化，沱牌镇青岗村村干部、思润农事服务超市负责人徐波就打开了话匣子。
    射洪是川中丘陵区农业大县（市），常年农作物播种面积约160万亩。目前，全市土地流转率仅为37%左右，超过六成的耕地仍为小农户经营。为破解小农户特别是搬迁贫困户实现“大生产”的难题，近年来，射洪市紧紧围绕农业产业结构调整和农业供给侧结构性改革，坚持党建引领农机社会化服务机制探索和农业机械化进程推进，解决土地撂荒现象，增加农业生产效益，助力脱贫致富。
    一是入股购农机。积极探索建立“村集体主导+合作社组织+贫困户入股”的农事服务机制。村“两委”引导设立种植合作社，将产业扶贫发展基金评议确认到借用贫困户，加上村集体经济资金合股购买农机。村集体利用农机具等与合作社合股建立农事服务超市连锁店，由合作社全权经营和管理，约定现金收益按村集体和合作社55、村集体再与贫困户按73等比例分成。全市登记注册农机专合社23家，拥有各类农机2500余台套，建成农机库棚5万余平方米，通过产业发展基金认股与村集体成员确股等方式带动800余搬迁贫困户。
    二是耕作靠农机。大力提升农业机械化作业水平，围绕优质粮油等主要农作物的耕、种、管、收、烘干、储藏、保鲜、加工等环节社会化、机械化服务，积极推广委托式（农户将地委托给超市耕、种、收、管、购、销，缴纳服务费）+订单式（根据季节不同签订定向服务协议，缴纳服务费）+承包式（缺劳力户将土地承包给超市耕种，超市返给农户约定现金或黄谷）服务模式。全市主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平超过60%。1200余搬迁贫困户承包地及其复垦地依靠农机服务种地。
    三是增收在农机。农机集中连片耕种，减少了损耗、提高了亩产、带动了“四增收”：补助增收，财政扶持农机服务每亩补助约100元；降本增收，种、肥、药等每亩约降20%；提质增收，如水稻每斤高出市场价0.5~1元；随机增收，跟随农机作业做小工。2019年，服务型合作社增收20%~50%，如沱牌镇青岗村农机合作社实现毛收入约300万元，其中纯收益60万元。农机合作社入社搬迁贫困户年均增收500余元，搬迁贫困户农机手年收入约5万元，长期跟随农机作业搬迁贫困户年收入2万余元。
    易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分，是射洪市脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，在推动“一方水土养不好一方人”7653名贫困群众“挪穷窝、拔穷根”方面发挥了决定性作用。
    “2020年要高质量完成脱贫攻坚任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查，确保全体贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。”射洪市委书记蒋喻新在脱贫攻坚会议上强调，要坚决落实习近平总书记指示精神，绝不能“一搬了之”，要加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，让贫困群众搬得出、稳得住、有就业，逐步能致富。