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2020-09-22 第01版:头版 大 | 中 | 小 

四川凉山美姑县:吹响精准扶贫“冲锋号”

——四川凉山美姑县扶贫监督性调研报告

作者: 朱之鑫 来源:中国经济导报 字数:1887
国家发展改革委原党组副书记
原副主任 | 朱之鑫

    两年前的初春,我与全国政协委员杨士秋、刘建军组成的全国政协扶贫监督性调研组四川组赴凉山州美姑县开展调研。
    调研期间,调研组听取了县委县政府情况介绍,初步了解美姑县扶贫攻坚总体情况;选择3个情况不同的村进行实地考察,分别是此前刚刚“出列”的洛俄依甘乡格木村、脱贫工作有序推进的巴普镇塔千村、以及贫困程度较深的合姑洛乡四吉村,走访14户贫困农户,考察了彝家新寨、养殖业、村卫生室、村幼儿园、县人民医院,在三个村分别召开座谈会,与乡村干部、第一书记、驻村工作组、贫困群众深入交流;向贫困户和脱贫户发放调查问卷33份,收回33份;召开由县扶贫移民局、财政局、发展改革局、教育局、卫计局参加的座谈会,就相关问题进行专项调研;召开情况反馈会,与州县深入交换意见。
    调研发现,从省、州到县,对扶贫工作高度重视,都把精准扶贫、精准脱贫作为中心任务,列入主要工作安排。各级干部“5+2”“白+黑”,撸起袖子加油干,以忘我的精神投身脱贫攻坚工作。广大贫困群众得到了实惠,充满了获得感,调研中群众由衷地感激党和政府。
    对于本次调研,各级干部和群众敞开胸怀不遮掩,如实反映问题不回避,体现了求真务实的作风,为调研组取得真实的第一手资料提供了有力配合。

多措并举、狠抓落实,全方位助推脱贫攻坚

    由于历史与自然条件等原因,美姑县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,特点也十分明显。一是典型的深山区。该县位于凉山州东北部,地处大凉山腹心地带,面积2573平方公里,属于乌蒙山集中连片特殊困难地区(大小凉山地区)。落差大,最高海拔4042米,最低海拔640米。二是典型的彝族聚居区。全县总人口26万余人,彝族人口占98.88%,农村人口100%为彝族,是彝族传统文化最完整、民俗风情最浓厚、文化遗产最丰富的聚居区。但社会发育程度低,缺乏特殊的支持政策。
    美姑县脱贫攻坚任务艰巨,全县贫困村272个,贫困发生率达27.5%。2016年,完成退出17个村、减少2063人贫困人口脱贫任务。当时,仍有贫困村255个,建档立卡贫困人口16142户68770人,计划2017~2020年4年时间实现脱贫,任务艰巨。
    近年来,美姑县委、县政府立足当地实际,多措并举,狠抓落实,千方百计推进脱贫攻坚,体现了精准扶贫、精准脱贫工作的特点和要求。
    强化责任,切实把措施落实落细。县委县政府把脱贫攻坚作为最大的政治,最大的民生。落实29名县级领导联系36个乡镇,72个县级部门(单位)帮扶272个贫困村实施“1对1”“1对多”帮扶。13名县委常委对9个片区包片帮扶,按照脱贫人口“一超过、两不愁、三保障、三有”总体目标,脱贫村“一低、五有”和“四好”要求,把18个扶贫专项规划分解落实到14个部门。利用乡镇换届契机,为36个乡镇配备1名专职党委副书记、副乡长及1名扶贫专干专职抓扶贫工作。选派987名机关干部(含“第一书记”)和乡镇干部组建272个驻村工作组,实现“五个一”帮扶全覆盖。各级干部按照“六个精准”“五个脱贫一批”的要求,扎实推进扶贫工作,贫困乡村生产生活得到较大改观。
    创新模式,大力发展特色优势产业。结合县情,拟定“123+N”特色产业发展思路,大力发展两大支柱产业(马铃薯、核桃),创新开展“三借三还”(借羊还羊、借薯还薯、借枝还枝)产业扶贫新模式,激发群众内生动力,实现产业增产增收。一是推进“1+X”生态产业。2016年,全县新栽核桃21万亩,花椒8万亩,杨树等15万亩,巩固退耕还林9.1万亩,实施新一轮退耕还林3.09万亩,实现林业产业总产值达3.85亿元,农民人均林业收入1430元。二是加快发展畜牧业。以获得地理标志和商标注册并取得种羊经营许可证的美姑山羊为主,实施“借羊还羊”,整合资金2100余万元,在九口、牛牛坝等15个乡26个村4238户投放母羊12936只和公羊590只。全年畜牧业总产值达7.1亿元,农牧民人均新增牧业纯收入80元。三是大力发展传统种植业。推广良种青薯9号20万亩,标准化双行垄作10.1万亩,新建种薯基地4.3万亩。以获得有机转换产品和有机基地认证的美姑苦荞为主,落实苦荞播种面积18万亩。四是发展现代农业。探索通过“三借三还”、土地流转、土地增减挂钩、财产入股等形式,建立完善村级集体经济利益联结机制,建成美姑山羊养殖专业合作社和家庭牧场71个,初步形成了“专业合作社(家庭牧场)+农户”的产业化发展雏型。
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