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简政放权 放管结合
——贵州省发展改革委密集发布简政放权措施
2014-09-17 14:36:07      中国发展网

   中国发展网 张颖涛 记者吴承坤报道  2014年8月14日贵州省发展改革委决定在除将技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响特别重大的固定资产投资项目明确由省管理外,其余直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的固定资产投资项目管理权限一律下放到市、县两级。紧接着在2014年8月22日贵州省发展改革委再次作出决定,在能源、交通、水利、城市建设、社会事业等领域首批推出20个项目,鼓励社会资本参与投资建设和运营。这是贵州省发展改革委深化行政审批制度和投融资体制改革,进一步简政放权采取的一系列重大举措。

  贵州省发展改革委此次调整下放的是全省各级发展改革部门负责审批、核准、备案,以及由各级发展改革部门核报同级人民政府负责审批、核准、备案的项目。

  贵州省实行审批制的固定资产投资项目,除按规定报国家审批的项目外,其余项目按省、市(州)、县(市、区、特区)三级权限办理。其中:

  由省审批的项目有五个方面,一是国家规定由省审批的项目,包括:省直厅(局)级单位和市(州)、县(市)、区(特区)党政机关及直属事业单位办公楼建设项目,水库建设项目,中央投资补助的国有工矿棚户区改造项目、以工代赈项目、坡耕地水土流失综合治理试点项目、大型灌区续建配套和节水改造项目、水土保持工程、流域面积3000平方公里以上中小河流治理项目、大中型病险水库水闸除险加固工程、小水电代燃料项目、农村水电电气化项目、规模化节水灌溉增放示范项目、新增千亿斤粮食生产能力建设项目、石漠化综合治理工程、电子政务工程建设项目、文化和自然遗产保护设施[重大遗产保护设施、抢救性文物保护设施、历史文化名城(镇、村)保护设施、旅游基础设施项目、红色旅游设施项目、基础就业和社会保障服务设施等项目。二是省人民政府规定由省审批的项目,包括:民航,使用贵州省省级预算资金、省级专项资金1亿元及以上项目,使用贵州省省级预算资金、省级专项资金且总投资10亿元及以上项目。三是省属项目。四是跨市(州)项目。五是地方政府以直接投资或资本金注入方式投资建设,且《贵州省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)的通知》(黔府发[2014]12号)规定,由贵州省政府投资主管部门和省政府行业管理部门管理的项目。

  由市(州)审批的项目有五个方面,一是国家规定由市(州)审批的项目,包括:市(州)、县(市、区、特区)党政机关直属单位和乡镇党政机关及直属事业单位办公楼建设项目。二是省人民政府规定由市(州)审批的项目。三是市(州)属项目。四是跨县(市、区、特区)项目。五是地方政府以直接或资本金注入方式投资建设,且《贵州省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)的通知》(黔府发[2014]12号)规定,由市(州)政府投资主管部门和市(州)政府行业管理部门管理的项目。

  除国家、贵州省和各市(州)审批的项目以外的其他项目均由各县(市、区、特区)审批。

  贵州省实行核准制的固定资产投资项目,按照《政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)》办理。

  贵州省实行备案制的固定资产投资项目,原则上按照属地原则办理。由省备案的项目有三个方面,一是国家规定由省备案的项目,包括:中央投资补助的煤矿安全改造、煤矿地质补充勘探等项目,生产摩托车及其发动机,生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件,电石建设项目,烧碱、聚氯乙烯项目,铜冶炼项目,葡萄酒生产项目,印染项目,办理内资项目进口设备免税确认。二是省人民政府规定由省备案的项目,包括:民航。三是跨市(州)项目。

  由市(州)备案的项目有三个方面,一是国家规定由市(州)备案的项目。二是贵州省人民政府规定由市(州)备案的项目。三是跨县(市、区、特区)项目。

  除省和市(州)备案的项目以外的项目由县(市、区、特区)备案。

  贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区、省直管县(市)同时享有市(州)和县(市、区、特区)项目审批、核准、备案权限。

  贵州省发展改革委首批推出鼓励社会资本参与的20个项目,总投资1879831万元,涵盖能源、交通、水利、城市建设、社会事业等领域,鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  这20个项目包括:六盘水市中心城区焦炉煤气气源厂,总投资167087万元,建设内容为300万吨/年选煤装置、180万吨/年焦化装置、产气量为385.58×106标准立方米;盘县松河轿子顶风电场,总投资46463万元,建设内容为48兆瓦;贵定县江边窑水电站,总投资23000万元,建设内容为建设小水电站1座、装机24000千瓦的;镇远县沙坪水电站,总投资6500万元,建设内容为建设小水电站1座、装机5000千瓦;荔波县甲料河梯级电站,总投资15000万元,建设内容为建设梯级小水电站、装机8000千瓦、库容450万立方米;瓮安至马场坪地方铁路,总投资41000万元,建设内容为南起福泉马场坪站、北上瓮安工业园区、全长约70公里;三都至独山高速公路,总投资570000万元,建设内容为全长45公里;三穗至施秉高速公路,总投资440000万元,建设内容为全长44公里;安顺市西秀区宁谷经龙宫至黄果树公路项目,总投资365700万元,建设内容为全长54公里、双向四车道一级公路、路基宽度20米、设计时速60公里/小时;仁怀市梭萝坪水库工程,总投资46874万元,建设内容为建设水库1座、库容1587万立方米;盘县锅圈洞水库工程,总投资54390万元,建设内容为建设水库1座、库容1336万立方米;务川县大坪新区供水工程建设项目,总投资8000万元,建设内容为日供水1.3万吨;安顺市镇宁县县城供水扩建工程,总投资5407万元,建设内容为日供水1.5万吨;安顺市紫云县县城供水二期工程,总投资15694万元,建设内容为日供水3.0万吨及配套设施;水城县以朵污水处理厂,总投资8000万元,建设内容为近期2万吨/日(远期8万吨/日),先启动一期2万吨/日;水城县发耳镇污水处理厂,总投资5000万元,建设内容为日处理污水0.3万吨;六盘水市六枝特区木岗园区污水处理项目,总投资6000万元,建设内容为日处理污水1万吨及配套管网23公里;安顺市中心城区北片区污水处理厂,总投资20000万元,建设内容为日处理污水5万吨及配套管网、配套建设中水回用厂中水供应量4万吨/日及管网安装;安顺市普定县三级综合医院建设项目,总投资28966万元,建设内容为急门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理和院内生活用房、污水处理系统及垃圾收集池、附属工程、院区绿化等;毕节市老年公寓,总投资6750万元,建设内容为总建筑面积21250平方米、设置养老床位500张。

  贵州省发展改革委主任付京告诉记者,贵州省这次调整下放固定资产投资项审批、核准、备案权限坚持三个原则:

  一是能放尽放、一放到底。在统筹考虑项目特点、各级发展改革部门履职能力的基础上,除将技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响特别重大的项目明确由省管理外,其余直接面向基层、量大面广、由市县政府管理更方便有效的项目,按照“能放尽放、一放到底”的原则,将管理权限一律下放市、县级政府。

  二是统筹考虑、权限匹配。对于同类项目,根据不同投资主体分别适用审批、核准或备案时,项目管理权限尽量匹配一致,以维护政策的公平性、严肃性和连贯性。

  三是权力与责任同步下放,调控和监管同步强化。按照“谁审批、谁负责”的原则,由行使职权的市、县发展改革部门承担相应的决策责任,贵州省发展改革委通过加强信息化建设、加大指导培训和监督检查力度。

  贵州省发展改革委主任付京指出,简政放权不是一放了之,而是要放管结合,加强事中事后监管,把该管的事情管好、管到位,贵州省发展改革委依托电子政务信息系统,建立和完善全省投资项目信息系统,实现项目审批、核准、备案管理在线运行,全面提高办事效率,为基层发展改革部门准确高效履行职责提供帮助,同时也实现审批、核准、备案全过程和结果的可查询,为上级部门、监察机构和社会公众提供监督平台。贵州省发展改革委在固定资产投资项目审批、核准、备案权限下放的同时,还对各市(州)、县(市、县、特区)发改部门提出了工作要求,这些要求包括:

  一是坚持依法行政。项目审批、核准、备案权限调整下放后,地方各级发展改革部门要坚持依法行政,严格依据法律法规、规章制度、基本建设程序、国家和省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准等,做好项目审批、核准、备案工作。

  二是提高效能、认真履责。地方各级发展改革部门在项目审批、核准和备案过程中,要不断优化程序,建立和完善流程公开、一次告知、在线运行、限时办结等制度,认真履行职责,提高工作效能,严格按照规定权限、程序和时限审批、核准、备案项目。

  三是提高项目决策水平。地方各级发展改革部门要进一步加强业务知识学习,不断提高业务能力和业务水平,确保工作质量。要进一步完善,坚持科学的决策规划和程序,提高项目决策科学化、民主化、法制化水平。对于技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响较大的项目,要通过委托具备相应资质的中介机构,采用咨询评估、专家评议等方式,提高项目办理质量。

  四是加强沟通衔接,确保接住管好下放的权限。地方各级发展改革部门要加强沟通衔接和信息共享,建立上下联动的工作机制。市(州)、县(市、区、特区)发展改革部门要主动与省发展改革委汇报衔接,遇到问题及时报告。

  五是做好权限下放后的接续工作。对权限下放前已由省发展改革委完成了部分审核环节的项目,其余环节按下放后的权限由市(州)、县(市、区、特区)发展改革部门负责办理。

  贵州省发展改革委主任付京指出,对于首批鼓励社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运的20个能源、交通、水利、城市建设、社会事业项目,贵州省发展改革委要求,具备条件的项目要面向社会公开招标,并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识,依法经营,努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。各地要进一步优化投资环境,建立公开、公平、公正的市场程序,完善鼓励和吸引社会资本的相关配套政策,创新管理方式,简化审批程序,严格依法行政,加强有效监管,共同做好本批向社会资本开放项目的组织实施,宣传引导、服务工作,确保社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。对于本批项目之外符合规划布局要求、有利于转型升级的基础设施项目,要加快向社会资本特别是民间资本开放。

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