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为各类投资主体创新创业提供广阔发展空间
就简政放权专访贵州省发展改革委主要负责人
2015-08-07 00:00:00      中国经济导报


张颖涛

中国经济导报记者|吴承坤

    贵州省人民政府新闻办公室近日举行新闻发布会,贵州省发展改革委在新闻发布会上向社会发布了《贵州省政府核准的投资项目目录(贵州省2015年本)》。这是贵州省连续两年修订政府核准的投资项目目录。贵州省根据国家精神连续两次修订核准目录,对促进企业投资有哪些促进作用?除了修订核准目录外,近年来贵州省在加大简政放权方面还做了哪些工作,取得了什么成效?简政放权后,贵州省如何确保州市县接得住、管得好?就读者关心的这些问题,记者专访了贵州省发展改革委主任付京,贵州省发展改革委党委常务副主任张平。
    中国经济导报:2013年以来,贵州省根据国家精神两次修订核准目录,请问修订核准目录对促进企业投资有哪些促进作用?
    张平:通过修订核准目录,扩大了企业投资自主权,促进企业投资便利化,更释放了贵州省不断深化改革、简政放权的信号,引导了企业预期。从目前实际情况看,核准目录修订带来的政策红利已经初步显现,尤其是一些放权事项集中的重点领域和重大项目,取得了明显成效。如贵州省抢抓轨道交通项目管理权限下放到省级的机遇,于2014年10月批复了贵阳市轨道交通2号线一期工程项目,总投资177.3亿元,有力推动了贵阳市轨道交通建设;再如风电项目省级原仅有总装机容量5万千瓦以下项目的核准权限,核准目录修订后核准权限全部从国家下放到省级,贵州省加快项目前期工作,2014年核准了22个风电场项目,总装机容量118.27万千瓦,总投资107.8亿元,均比2013年增加了20%;又如贵州省社会事业领域企业投资项目原来全部实行核准制,现修订核准目录全部改为备案,大大激发了企业参与投资社会事业项目的活力,仅以教育为例,2014年贵州省教育领域民间投资完成46.94亿元,比2013年增长93.1%,高于整个教育行业投资增速47.5个百分点。
    中国经济导报:除了修订核准目录外,近年来贵州省在加大简政放权方面还做了哪些工作,取得了什么成效?
    付京:2010年以来,贵州省发展改革委先后进行了四次简政放权,包括2010年贵州省发展改革委出台了《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知》,对项目审批、核准、备案权限进行全面下放;2014年制定了《政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)》,重点对核准权限进行了取消、下放和转移;2014年印发了《关于进一步调整下放全省发展改革系统固定资产投资项目审批、核准、备案权限的通知》,重点对审批权限进行下放,将使用中央资金项目的审批权限下放到地方;2015年制定了《政府核准的投资项目目录(贵州省2015年本)》,重点对核准权限再次进行取消、下放和转移,有序推进了投资项目管理权限下放。
    通过简政放权,赋予了地方更多经济自主权;放宽了企业投资项目准入门槛,企业的投资主体地位得到进一步确立,取得了良好的成效。简政放权前,贵州省发展改革委审批、核准、备案项目约占全省审批、核准和备案项目60%左右,2010年第一次简政放权后,贵州省投资项目省、市、县三级的管理权限从原来的倒三角结构变为正三角结构,贵州省发展改革委审批、核准、备案项目减少为5%左右;经过后三次简政放权,贵州省发展改革委审批、核准、备案项目进一步减少为1%左右,以2015年1~6月为例,贵州省审批、核准、备案项目6046个,其中贵州省发展改革委审批、核准、备案项目65个,占全省的1.08%。
    中国经济导报:简政放权后,贵州省如何确保地方接得住、管得好?
    张平:贵州省发展改革委按照“接、放、管”的要求,将权力和责任同步下放,并采取以下措施确保基层发展改革部门做好权限承接工作:
    一是加强培训指导。贵州省发展改革委紧紧围绕国家产业政策、业务工作办理等相关知识,通过组织多层次、形式多样的培训,加强对基层发展改革部门的业务指导,不断提高基层发展改革部门履职能力。2014年以来,贵州省发展改革委对基层发展改革部门培训已达到3000余人次。
    二是依托互联网、大数据等信息技术,加快建立省、市、县三级联网的行政审批信息系统,实现业务办理的标准化、规范化,规范行政审批行为。
    三是强化事中事后监管。贵州省发展改革委将会同有关部门严格履行法律法规赋予的监管职责,通过在线监测、项目稽察、执法检查等手段,强化投资项目事中事后监管。同时,贵州发展改革委将积极发挥公众和新闻媒体等力量的监督作用,鼓励对项目建设中的违法违规行为进行投诉、举报、曝光,不断扩大发现违法违规行为的有效渠道。
    四是积极推进社会信用体系建设,强化自律。贵州省已经制定出台了《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法(试行)》,贵州省发展改革委将按照实施办法,加强对投资主体的信用记录,探索建立守信项目单位项目服务快速通道,对失信项目单位实行联合惩戒,形成守信激励和失信惩戒的长效机制,提升企业诚信意识,促使企业依法投资。
    中国经济导报:下一步贵州省在简政放权、激发社会投资活力方面还有些什么举措?
    付京:放权仅仅是深化行政审批制度改革和投融资体制改革的一个部分,下一步我们将根据要求,在贵州省委、省政府领导下,继续深入做好减政放权工作,以政府权力做“减法”,换取企业和市场活力“乘法”,为“大众创业、万众创新”提供有力支撑。具体来说,要着力做好4个方面的工作,
    清理方面。清理投资项目涉及行政审批事项和中介服务,精简开工前置条件。按照中央要求和贵州省委省政府的安排部署,贵州省发展改革委将会同有关部门对投资项目需办理的各类行政审批事项和中介服务进行全面清理,并按照李克强总理“五个再砍掉一批”的要求,大力精简投资项目开工前置条件。
    规范方面。建立统一规范的投资项目办理流程。根据清理规范后的投资项目行政审批事项,按照“规范、高效”的原则理顺投资项目办理流程。加强制度创新,依托贵州省政府政务服务中心政务服务大厅,探索建立并联审批、联合审批等制度,提高工作效率,促进企业投资便利化。
    立法方面。贵州省将根据国家上位法制定出台的情况,加快贵州省《企业投资项目核准备案条例》和《政府投资条例》的立法工作,将行政审批制度改革的成果通过法律法规的形式固定下来,提高制度约束力。
    建网方面。依托互联网、大数据等信息技术,在现有贵州省网上办事大厅的行政审批和电子监察系统的基础上,加快建立全省联网的投资项目在线审批监管平台,在平台上建设网上办事大厅,积极推行网上申报、网上审批、在线监督,不断缩短项目审批时间、提高审批效率。

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【期号:2735】【版面:A4】【作者:张颖涛 吴承坤】打印本页
 
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