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感知发展改革“新脉动”之价监篇(六)
“12358”——打造“放管服”“闪亮”“招牌”
2017-04-12 00:00:00      中国经济导报

图为12358价格监管平台网上价格举报系统网站首页截图。

图为12358价格监管平台网上价格举报系统网站首页截图。

 


中国经济导报记者|蔡若愚

    2017年第一周,全国12358价格监管平台即收到了来自全国各地共13047个案件,其中,办理流程较为复杂的价格举报、投诉共计4583件,相比2016年同期上涨了64.21%。在这个已运行两年有余的大平台上,举报、咨询、投诉、信访,多种形式的声音反映着全国范围内的价格热点问题。
    2016年,别嘌醇片生产企业联合涨价垄断案、6家企业以“营改增”为借口哄抬价格案等一连串重大价格案件都来源于全国“12358”平台提供的线索;部署医药、旅游、停车物业等民生重点行业的全国性专项检查,在食盐价格全面放开后预先部署工作安排等一系列政策的出台都得益于“12358”的预警。国家发展改革委价格监督检查与反垄断局正越来越善于运用“12358”开展工作,响应公众诉求,不断加快办案速度,提升办案质量。
    2016年,全国“12358”平台已成为国家发展改革委的“放管服”品牌。未来,“12358”将继续围绕“建设大平台,构建大格局,提供大服务”,深化品牌效应,让民众更爱用,对政府更有用。
    
大平台:听民声,应民意,连接政府与市民

    2016年11月23日,12358网站收到了来自内蒙古自治区扎赉特旗一位市民的举报。该市民反映,其居住的小区供热商扎旗红源热力公司在收取2016~2017年度供暖费时,擅自提高收费标准。
    举报的第一时间,全国12358价格监管平台后台随即记录下了“2016-11-2320:37:27”这个时间点,按照规定,随后7个工作日内,相关价格部门必须给予答复。11月30日,扎赉特旗价格监督检查所受理了该案,并为举报市民生成了一个11位的举报编码和一个6位查询码,该市民随后就可以通过查询码实时查看案件处理的状态。
    9个工作日后,12月13日,案件办理结果出炉:扎赉特旗价格监管部门查证后发现,举报人反映的问题属实,该公司收取的住宅供暖费用为46元/平方米,上涨了6元/平方米,且公司供热价格未经价格行政主管部门审批,属于擅自制定政府定价的价格违法行为。因此,红源热力公司被责令退还多收市民价款,并被处以罚款1万元。
    从市民举报到案件办结,全流程不到一个月。“事事有着落,件件有回音”的承诺,使得全国“12358”平台日益受到公众青睐,并逐渐成为连接政府与市民的纽带。
    数据显示,2016年,全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计71.5万件,比2015年增长7.9%。其中,价格举报、投诉总量同比增长75%。截至2016年底,价格举报办结率为96%。
    国家发展改革委价格监督检查与反垄断局监督指导处副处长张炜告诉中国经济导报记者,2016年平台受理量的增长,一方面说明平台的影响力正逐步提升,知名度越来越高;另一方面也说明平台收到举报投诉后,价格部门办案效率较高,得到了群众的肯定,大家也越来越爱用这个平台。
    事实上,民众对“12358”的青睐,从其受理的举报内容也可以看出:涉及停车收费、物业管理、交通运输、商品零售、医药等方面的举报名列前茅,而这些领域都是民生热点。除此之外,从2016年第二季度开始,在近年来已经渗透人们生活的网络购物领域,举报量逐月快速上升,12月单月举报量已经突破万件。
    国家发展改革委副主任胡祖才在2016年的加强全国12358价格监管平台工作培训班上,曾用“大平台”来形容——全国12358价格监管平台与传统政务平台不同之处在于,其不仅服务于政府机关系统,更主要的是面向社会,服务百姓。
    倾听民声、回应民意,是“12358”的安身立命之本,也是其迅速成长壮大的重要源泉。
    
大格局:转理念,强监督,延伸“互联网+政务”

    进入监督指导处的办公室,会发现右侧白墙上有一块由9个小屏幕拼接而成的巨大屏幕。9块小屏幕各司其职,对应着来自全国的9类数据,如:办件分类统计、办件状态统计、举报来源情况分析、经济制裁状况,等等。任意点击一块小屏幕,就可以放大至巨屏,并查看更详细的数据。
    这些数据大约5秒刷新一次,实时反映着此时此刻全国范围内的价格监管状态。据国家发展改革委价监局监督指导处处长薛勇介绍,经过一期建设,目前正在运行的全国“12358”平台实现了四级联网、实时在线、一件一码、闭环回馈、痕迹管理、大数据应用等诸多功能。值得一提的是,“12358”平台是第一个实现国家、省、市、县四级实时联网的政务平台。
    纵深的深度决定了其覆盖的广度,实时的速度又提升了办案的效率,再加上互联网这一强有力的工具,全国“12358”平台有了动员全社会参与监督的底气和实力。
    数据显示,全国“12358”平台开通22个月以来,累计形成数据126万条,平均每个月5.7万条,每天近2000条。这些数据直接来源于市场,是消费者的“一手信息”,包含着丰富的内容:被举报单位的行业特征、地域分布、发展趋势以及举报细节——由于动员了“大众监督员”,举报样本变得前所未有地全面和丰富,相应地,价格监管部门在发现价格问题上的精力投入明显减少。现在,他们可以将有限的力量集中到处理举报、发现趋势、制定政策上,加速了价格监管与反垄断工作的定位转型。
    这就是国家发展改革委副主任对全国“12358”平台的第二个评价——大格局。它不单纯是一个政府部门单方面使用的工具,更重要的是能够吸引、欢迎社会各界共同参与监督,从而完善整个价格监管体系,提升价格监管水平。这也是大数据时代市场监管理念的重大创新和转变——“12358”将“互联网+政务”的实践又往前推进了一步。
    尽管如此,“12358”平台仍有改进的余地。胡祖才在培训班上提到了两项技术方面的提升空间:一是功能不够完善,预警监测、移动执法和终端取证功能等仍显不足;二是大数据分析能力有待提高,目前数据量大但价值仍未挖透。
    中国经济导报记者了解到,2017年,全国“12358”平台将完成二期建设,实现受理举报、综合分析、热点预警、监管资源管理、移动执法、动态监测、信息公开等7个功能,并实现价格违法案件办理全痕迹管理。与此同时,还将充分利用信息化、大数据、爬虫技术等,进一步强化数据分析。
    
大服务:重预警,助决策,深耕“12358”品牌

    过去的2016年,国家发展改革委价格监督检查与反垄断局处理了一系列有影响力的案件,包括:别嘌醇片生产企业联合涨价垄断案,有力配合了药价改革;6家企业以“营改增”为借口哄抬价格案,确保了“营改增”重大改革的顺利实施;贸促会电子政务平台违规收费案,减轻了历史遗留问题带给企业的负担。
    这些案件有些属于价格违法领域,有些属于反垄断领域,但它们的共同特点是,案件线索都来源于全国12358价格监管平台。
    “这个平台不仅服务于价格违法违规行为的查处,还有一个更重要的功能是依托平台的大数据深入挖掘,强化大数据分析,为领导决策、消费者服务提供参考。”张炜表示,过去没有“12358”平台,一些违法违规案件往往等到发酵后才能被价格监管部门获知,但现在,价格监管部门通过分析平台数据就可以看出一些端倪,发现一些趋势,动态掌握,实时决策。
    这即是胡祖才要求的“大服务”之内涵。如今,上线两年的全国12358价格监管平台正在将监测预警功能运用得越发熟练。
    最典型的莫过于对食盐价格放开后的预警。2017年1月1日起,食盐价格全面放开,实行市场调节价,价格由经营者自主制定。而在这之前,2016年第四季度,“12358”平台就从有关渠道接到了关于盐价不正常波动的举报和咨询。为此,各级价格主管部门有针对性地进行了预先部署。如贵州省出台了《贵州省食盐价格放开过渡期间价格举报应急处理办法》,指导如何有效处理相关价格举报投诉,维护市场秩序稳定。
    而在2017年春节期间,“12358”也提示了一些群众反映较多的问题,如农村客运票涨价和城市出租车涨价;停车场违规涨价;洗车、美发、快递、看护等服务临时提价等。各地价格主管部门采取了切实措施,有力维护节日期间的市场价格平稳。相比去年春节,今年春节期间“12358”平台受理的价格举报、投诉分别下降了24.9%和32.4%。
    伴随着功能的拓展和深化,全国12358价格监管平台已经成为国家发展改革委转变职能、落实“放管服”改革要求的一张亮丽名片。2017年,价监局还将按照“建设大平台、构建大格局、提供大服务”的要求,围绕“落实1891号文件”和“12358平台二期建设”两项重点工作,着力提升“监管执法、应急响应、大数据分析”三种能力,重点抓好平台的制度化、标准化、规范化建设,让“12358”成为民众爱用,对政府有用的政府服务平台,持续深入打造好“12358”这块金字招牌。(本系列报道刊毕)

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【期号:3056】【版面:A02】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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