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上海安徽湖南深圳培育壮大新动能 加快新旧动能接续转换的24条典型经验
2017-05-06 00:00:00      中国经济导报

长沙梅溪湖夜色迷人。湖南湘江新区管理委员会/供图

长沙梅溪湖夜色迷人。湖南湘江新区管理委员会/供图

 


编者按

    培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径,也是推进供给侧结构性改革的重要着力点,党中央、国务院对此高度重视。今年1月,国务院办公厅印发〔2017〕4号文件,对创新管理、优化服务,培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换做出了全面部署,并且要求各地方摆脱跟随发展的路径依赖,进一步激活市场机制,放宽政策限制,主动构建激发创新活力的体制机制。
    本文从“改革营造新动能发展良好环境”“构建吸引留住用好人才的体制机制”“引导金融支持实体经济创新发展”“多种模式打造创新创业平台载体”“大胆创新支持新产业新业态加快发展”“多措并举推动传统产业提质增效升级”等六个方面梳理了上海市、安徽省、湖南省、深圳市等四个地方培育经济发展新动能,加快新旧动能接续转换的24条典型经验,以促进各地相互借鉴,营造培育壮大新动能的良好氛围。

    当前处于经济发展动能转换的关键时期,各地方在新形势下持续深入贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,纵深推进大众创业万众创新,在培育壮大经济发展新动能、改造提升传统动能方面做出诸多有益探索,取得了明显成效。上海市、安徽省、湖南省、深圳市4个省市的24条典型经验,提供了诸多有益借鉴。

一、营造新动能发展良好环境

    (一)建立“四新”企业困难协调解决机制。建立发展改革委、经济信息化委牵头,相关职能部门和16个区县共同参与的“2+16+X”工作机制,定期召开由企业、区县、有关部门三方参与的专题协调会,根据新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业反映的问题,第一时间落实责任主体,明确工作进度方案,按问题层级由不同层级政府机关创造条件,实际解决。设立“四新”经济联络员,开通“四新直通车微信群”,随时随地搜集梳理企业发展中的问题。2016年累计梳理共性问题20项,为企业解决新业态领域注册登记难、创新政策扶持门槛高等具体问题12项。(上海市)
    (二)开展“证照分离”改革试点,解决“办照容易办证难”问题。为切实解决企业获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务仍存在办证多、办证难问题,开展“证照分离”改革试点。深化法人资格与经营资格相分离的市场准入制度改革,对审批频次比较高、投资主体关注度高的116项行政许可事项先行开展改革试点,针对不同领域通过取消行政审批、改为备案管理、简化审批方式、简化办事流程、加强风险防范等方式深入改革,加强综合监管,进一步完善市场准入管理。使企业办证更加便捷高效,充分释放市场主体活力。(上海市)
    (三)建立综合监管平台,探索推动协同监管。推动综合执法改革,合并成立集中工商、质检、食品药品、物价监管等职能的市场监督管理局和集中环保市容、建设交通、规划土地等执法事项的城管执法局等综合监管部门,大幅提高监管效率。整合分散在各部门的监管信息,初步形成了信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、数据分析和双告知、双随机的“6+2”功能框架,实现了部门之间的协同监管,并通过信息抽取、信息联动、锁定限制等功能,实施风险分类监管。浦东新区依托综合监管平台,对安全生产、食品药品等12个重点领域的严重失信行为,制定和实施了限制参与政府采购、限制申请财政资金等43项跨部门联动惩戒措施。(上海市)
    (四)推行“一网、一微、一端”公共服务,支持企业创新创业。“一网”即引入银行的个人网银数字证书作为全流程电子签名的介质,全面实行全业务全流程网上商事登记,实现信息在一个部门登记多个部门互认互享。“一微”即公民可以微信登录“信用深圳”公共平台,随时查看企业信用信息,随时举报商事主体违法违规行为。“一端”就是在前海探索建立的利用APP客户端办理业务。目前,“深圳信用网”网站平均每天在线查询量达48万人次以上,深圳市民用微信可查询各类信用信息达6.2亿条。(深圳市)
    (五)建立激励国有企业创新的新机制。率先实现深圳市直管企业董事会“全覆盖”,按国有独资、国有控股、国有参股对企业董事会进行分类管理,建立完善董事会职责和监管体系,将副总以下人员选聘权、主业投资决策权下放给董事会;制定市国资委监管权责清单,下发或取消23项权限,建立企业投资管理正负面清单,除五类风险较大投资需国资委备案外,其余均由企业决策;按照企业功能定位、行业特点、业务种类等多维度指标,建立完善股票期权、增值奖励等6种激励与约束相结合的长效激励方式。改革后企业治理水平和经济效益显著提升,企业创新积极性明显提高。(深圳市)
    
二、构建吸引、留住、用好人才的体制机制

    (六)实施高层次科技人才团队创新创业扶持计划。率先按照“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”的科技成果转化模式,面向全球招引高层次科技人才团队,政府直接对项目团队进行股权投资,鼓励其创办企业,促进高端成果转化,形成“引进一个团队、带来关键技术、成立一个企业、形成一个产业”的溢出效应;建立“市县愿意干、省里就支持”的推进机制,明确要求市(县)政府率先支持科技团队落户创业,进一步强化了市县推进主体责任,带动市县政府加大引进人才投入;通过对创新企业实施上市奖励、业绩奖励和股权回购奖励等举措,加大对高层次人才团队的奖励力度,激励其创新创业。(安徽省)
    (七)创新海外人才引进制度和服务体系。为破解现行海外高层次人才永久居留证件申请门槛高、流程长、不便利等难题,建立市场化海外人才申请永久居留渠道,取消对申请人就业单位类别和职务级别限制,放宽居住时限要求,健全完善市场认定人才机制。在上海地区高校取得本科及以上学历的外国留学生在上海就业,可持相关证明申请工作居留许可,在国内高校毕业具有本科及以上学历的留学生来上海创业,可申请私人事务居留许可(加注“创业”)。政策的实施为保证上海在全球范围内持续引进各类紧缺急需的海外人才提供了体制保障。(上海市)
    (八)以更加开放的态度深入推进户籍制度改革。放开户籍限制,实行全日制大专以上毕业生可直接入户制度,在职人才具备一定学历、技术技能、在深圳工作一定年限,基本都能达到入户条件;改革人才引进评价方式,构建包括学历、技术、技能、发明创造等要素的综合量化指标体系,促使具有一技之长的专才和全面发展的通才均可通畅引进;探索建立政府、企业、市场相结合的人才评价方式,将选人、用人、进人的自主权交给企业,开展企业评定技术技能人才引进工作试点;创新人才引进服务模式,建立全市统一的人才引进系统,实行网上申报、统一管理、属地服务和全年滚动办理。(深圳市)
    (九)应对住房成本上升,主动实施人才安居工程。结合人才群体的多元化需求,构建完善人才住房与保障性住房双轨并行的公共住房体系;创新商品住宅项目用地招拍挂机制,实行竞地价与竞人才住房配建量相结合等方式,调动社会力量参与人才住房和保障性住房建设的积极性;在人才认定和分配规则等方面赋予政府、行业主管部门、企事业单位等建设主体和用人主体更多灵活自主权;完善封闭运作和内部流转机制,人才住房不得转变为商品房上市流转,确保人才住房的安居属性,充分发挥其住房蓄水池作用。截至2016年底,人才安居政策惠及各类人才43万人,对吸引和留住人才发挥了重要作用。(深圳市)
    
三、引导金融支持实体经济创新发展

    (十)推动产业和金融结合,实现金融业和实体经济共生共荣。建立完善贷款风险补偿和分担机制,专项安排资金用于补偿银行业金融机构为中小企业发放贷款所产生的坏账损失;支持商业银行提供适合工业发展的信贷产品,发展能效信贷、合同能源管理收益权质押等信贷业务;深化银行业与保险、创投、担保等的合作,建立风险共担和防火墙机制,搭建面向科技型企业的线上、线下融资服务体系;引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式,为重大产业发展提供资金支持;鼓励大型物流企业、外贸综合服务平台企业发展供应链和贸易链金融。上述举措有效拓宽了企业融资渠道,实现金融业与实体经济互动发展。(深圳市)
    (十一)建立无偿有偿并行、事前与事后结合的财政金融合作支持创新的新模式。搭建银政企合作平台,建立合作项目库,充分发挥财政资金引导放大作用,撬动银行资本对中小微企业科技研发及科技成果转化的投入;探索开展政府参股投资模式,通过投资产业技术研发或成果转化项目获得阶段性持有股权的方式,对企业予以有偿资助,政府财政资金投资在5年内按照事先约定的固定收益退出;开展科技保险试点,对投保高技术保险的企业予以保费资助,开展首台套重大技术装备保险保费补贴试点。(深圳市)
    (十二)组建服务中小制造业企业融资的民营金融服务机构。为解决小微企业融资难问题,由湖南省政府金融办牵头组建民营银行筹建推进工作小组,引导大型民营企业依托自有资金,统筹建立三湘银行。银行发起人、股东均为民营企业,三湘银行紧密围绕工业4.0升级需求及银行3.0发展趋势,建立以服务中国制造业转型升级为目标的“产业银行”,以及依托互联网信息技术的“零售银行”。三湘银行的成立,不仅缓解了中小微企业融资困难,还培养了创新型企业,推进传统动能改造升级。(湖南省)
    
四、多种模式打造创新创业平台载体

    (十三)创新研究机构运营模式,实现“三发”一体化。引进海外高层次研发团队或联合国家级科研院所合作建设新型研发机构,创新运营模式,实行事业单位企业化管理,引入股权激励、虚拟化股权激励机制,探索建立“出资人”负责监督机构的资产和运营、“理事会”对出资人负责、“院长”对理事会负责的三方治理结构模式,构建实现科学发现、技术发明、产业发展“三发”一体化的科研机构运营机制。截至2016年底,累计培育了93家新型研发机构,其中深圳清华大学研究院累计孵化1518家企业。(深圳市)
    (十四)构建“产学研”协同发展的新模式,打通科研成果转化通道。由安徽省政府、中国科学院、中国科技大学共同组建中科大先进技术研究院,探索“政府支持、企业参与市场运作”的新型研发机构建设运行模式,研究院与重点企业共同建立战略科技中心2家、联合实验室43家,孵化成立创业企业163家;支持龙头企业与高校院所建设形式多样、联系紧密的产业创新联盟和新型研发机构,联合开展关键技术攻关,形成利益共享,风险共担的产学研格局。(安徽省)
    (十五)引导大企业内部搭建“双创”平台,实现改造传统动能与“双创”有效结合。依托省内龙头企业,建设10家省级企业类“双创”示范基地,搭设“双创”资源开放共享平台,如中联重科举办“职业农民‘双创’大赛”,给予农民创客使用智能化农机产品与服务体系支持。实施小微企业创业创新基地城市示范工程,每年重点支持30个以上省级中小微企业创业基地公共服务平台建设,鼓励大型企业出资设立科技企业孵化器,围绕新材料、装备制造、信息技术等领域已成功孵化科技型企业30余家。(湖南省)
    (十六)盘活传统企业存量资源,为创新创业创造空间。鼓励工业企业盘活闲置的厂房、库房、物流设施等资源,转为承载创新创业活动用地。政府明确提出在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。三一集团等大型企业为智能装备及智能产品、大数据及物联网、工业设计及创意服务等领域初创型企业提供各类办公空间,并与其共享集团全球资源。长沙经开区成立工业旅游促进中心,组建工业旅游联盟,探索资源高效利用、加强企业品牌宣传新模式。(湖南省)
    
五、支持新技术新产业新业态新模式加快发展

    (十七)前瞻性谋划新兴产业,构建梯次现代产业体系。2008年全球金融危机之后,深圳市委市政府审时度势,在全国率先出台新一代信息技术等七大战略性新兴产业规划,前瞻布局了生命健康、海洋经济、航空航天、机器人等4个未来产业,实施“产业链+创新链”融合专项计划,设立专项基金,实施差别化的土地、人才、融资政策,新兴产业用地占新增产业用地80%以上,2016年集中出台科技创新、企业竞争力、人才优先发展、高等教育等“一揽子”政策,共235条措施,增强对各类创新资源要素的吸聚力,高标准引领新兴产业发展。目前,深圳市战略性新兴产业对GDP增长贡献率达53%。(深圳市)
    (十八)统筹推进“三重一创”建设,促进新兴产业蓬勃发展。安徽省顺应全球产业变革趋势,在全省建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项,构建创新型现代产业体系(“三重一创”),打造梯次推进、滚动发展的新格局。设立省级引导资金,采用“借转补”方式进行管理,通过贴息、补助、股权投资等方式支持核心技术研发、产业化及推广。鼓励各类产业发展基金、创业投资引导基金等通过参股跟投等方式支持“三重一创”项目建设,使金融资源与新兴产业发展精准有效快捷对接。采用“一企一策”支持创新要素向“三重一创”倾斜,各类创新平台优先向“三重一创”布局,保障战略性新兴产业集聚发展。2016年,安徽省战略性新兴产业产值增长16.4%,对省内工业增长贡献率超过40%。(安徽省)
    (十九)坚持有效市场和有为政府相结合,探索前沿技术商业化应用新模式。生命科学等前沿领域新技术应用往往面临市场需求不足、应用政策缺乏等瓶颈问题,深圳市政府通过财政补贴连续3年支持华大基因开展无创产前基因检测技术,在全国率先将无创产前基因检测纳入生育保险报销范畴、民生和公共卫生项目中。深圳通过率先支持应用基因检测技术,不仅使几十万孕妇受益,检测出500多例高风险胎儿,而且使华大基因逐步发展成为全球最大的基因测序及分析中心,创新实力跻身国内研究机构10强。(深圳市)
    (二十)支持互联网新业态集聚发展。上海市杨浦区率先建立互联网教育示范区,推出一个产业目标、六大主体政策、四个配套政策的“1+6+4”完整政策体系,集聚知名企业,形成覆盖学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和终身教育的互联网教育生态体系。为营造互联网教育“零成本”创业环境,投入专项资金,设立企业补贴,改善产业孵化服务条件。上海市还率先放宽互联网教育培训机构教育场地、法人代表、教学人员资格等限制,发布专项发展指导意见,为新业态发展营造良好氛围。(上海市)
    
六、多措并举推动传统产业提质增效升级

    (二十一)积极开展智能制造试点示范,推进向“湖南智造”跨越。以认定智能制造示范企业和示范车间为重要抓手,实施“智能制造工程专项行动”,整合设立“制造强省”专项资金和新兴产业发展基金,聚焦流程制造、智能装备和产品、智能化管理、智能化服务等领域,推广智能制造试点示范及应用。组织智能制造产业合作对接会,工业机器人与民营企业产需对接会,共建产业技术创新研究院,培育智能制造产业集群。智能制造已成为湖南转型发展的新亮点,经济增长的新引擎。(湖南省)
    (二十二)促进互联网与传统产业融合。以装备制造等7大行业为重点,开展互联网融合创新示范试点,支持“工业云”平台建设,实现大型制造企业与上下游企业在产品设计、制造、管理和销售等环节高效协同。以重点企业、特色产业集群、特色园区为基础“点线面”结合,推进互联网与传统产业融合。提升各地产业园区互联网基础设施水平,使传统产业借力互联网推动生产方式和销售模式变革,实现产业升级。(湖南省)
    (二十三)承接产业转移,实现转型升级。围绕电子信息、高端装备制造、新材料等主导产业,着力引进处于产业链关键环节、行业排名前列的龙头企业,实现自主创新、承接转移与结构升级的有机统一。通过产业转移初步形成了新型平板显示产业基地、工程机械产业基地,以及汽车、光伏、食品、现代中药等产业集群。探索形成了“培育龙头企业——引进大项目——完善产业链——培育产业集群——打造产业基地”的产业发展新路径,注重园区承接产业转移,深化国际合作,成立中德(芜湖)中小企业国际合作区。目前已有73家世界500强公司在皖设立企业121家,实际对外投资12亿美元,增长10%。(安徽省)
    (二十四)支持钢铁、工程机械等传统企业转型发展。针对部分传统产业面临市场萎缩、销路收窄的现状,鼓励企业技术创新,开发新产品,大力实施311(即每年组织30项重大关键共性技术研发攻关、开发100项重点新产品、推进100项重点专利成果产业化)工程,推动产业共性技术协同创新平台建设,建立首台套重大技术装备、首批次重点新材料应用认定和奖励制度;推动企业业务向产业链上下游延伸,支持大型制造业企业业务领域向检修维修、商务贸易等服务业拓展;设立“一带一路”产业促进基金,支持企业“走出去”扩市场、拓资源、转产能。全省传统产业向新兴领域转型趋势明显,成效显著,百项专利转化项目预计年增销售收入67亿元。(湖南省)
    (国家发展改革委/供稿)

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