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东北经济“触底反弹” 实现实质向好仍需持续用力
2017-08-26 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|程晖

    作为中国区域四大板块中下行压力最大的东北地区,其经济能否企稳回升对中国经济未来发展影响很大。今年上半年,东北经济释放出回暖信号,辽宁省经济状况较去年好转,上半年地区生产总值同比增长2.1%,预计下半年经济运行将逐步走出谷底,主要经济指标全年有望呈现前低后高走势;吉林省上半年地区生产总值同比增长6.5%,尽管各项主要经济指标在上半年出现阶段性回落,但从经济运行态势看有望在下半年小幅回升;黑龙江省经济运行基本平稳,上半年地区生产总值同比增长6.3%,下半年有望延续上半年平稳增长态势。
    “这几年,我们每个季度都赴东北三省进行调研,切实感受到地方在积极应对经济下行压力方面作出的辛勤努力。”国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平接受中国经济导报记者采访时表示,在各有关方面的共同努力下,当前东北地区经济处于筑底趋稳过程中,积极因素在不断积聚。

主要指标筑底回升

    周建平谈到,总体而言,当前东北地区经济处于筑底趋稳过程中,积极因素在不断积聚,经济正在逐步走出谷底。
    “从主要经济指标运行情况看,固定资产投资有所好转但增速仍然偏低。”周建平说。上半年,辽、吉、黑三省固定资产投资分别完成3156亿元、5259亿元和2619亿元,同比增速分别为-31.4%、2.4%和6.6%(同期全国增速为8.6%),其中,辽宁省降幅比去年同期收窄26.7个百分点,黑龙江增速比去年同期回升0.6个百分点,吉林省回落7.9个百分点。辽、吉两省民间投资同比分别下降37.9%和0.4%,黑龙江省民间投资同比增长11.8%。辽宁省考虑到去年下半年基数较小,今年下半年降幅有望逐月收窄并转正,全年呈现“前低后高”的走势。
    工业处于筑底回升阶段。上半年,辽、吉、黑三省规上工业增加值同比增速分别为-4.3%、5.8%和2.3%(同期全国增速为6.9%)。其中,辽宁省降幅比去年同期收窄3.4个百分点,黑龙江增速回升0.4个百分点,吉林省回落0.3个百分点。辽宁省装备、石化、冶金3个传统支柱产业需求有回暖趋势;吉林省50户重点企业完成产值3814.7亿元,增长7.5%,其中,一汽集团产销量分别增长7.4%和9.4%,吉化公司实现利润同比增长98.5%,14户玉米深加工企业保持满负荷生产,加工玉米量同比增长15%;黑龙江省1~5月规上工业企业实现主营业务收入增长11.4%,为2012年以来同期最高,实现利润总额224.5亿元,比去年同期增收198.4亿元。
    财政收入有所回升。上半年,辽、吉、黑三省地方财政收入分别为1263亿元、668亿元和637亿元,同比增速分别为8.6%、-0.9%和11.8%(同期全国增速为10%)。辽宁省上半年税收收入946.9亿元,同比增长1.2%;吉林省1~5月税收收入356.8亿元,增长2.2%,实现由负转正;黑龙江省税收收入和非税收入均实现两位数增长,同比分别增长10.8%和14.3%。
    外贸进出口增速明显提高。上半年,辽、吉、黑三省外贸进出口分别完成3350亿元、633亿元和587亿元,同比分别增长26.3%、4.7%和28.8%(同期全国增速为19.6%),同比分别回升33.2个、11.5个和60.9个百分点,其中,辽、吉、黑三省出口同比分别增长12%、10.9%和3%,进口同比分别增长40.7%、3.1%和31%。
    城乡居民收入和就业保持稳定。上半年,辽、吉、黑三省城镇居民人均可支配收入同比增速分别为6.2%、6.7%和6.4%,农村常住居民人均可支配收入同比增速分别为5.9%、5.5%和5.7%。上半年,辽、吉、黑三省城镇登记失业率分别为3.6%、3.49%和4.28%。

先行指标逐步回暖

    值得注意的是,东北经济运行的一些先行指标在逐步回暖。
    例如,辽宁省上半年工业生产者价格指数(PPI)比去年同期上涨6.2%,吉林省上半年全社会用电量同比增长5.2%,其中工业用电量同比增长4.6%,铁路和公路货运量同比分别增长65.4%和5.7%,6月份制造业采购经理指数为51.3%,连续4个月位于临界点以上;黑龙江省上半年全社会用电量同比增长4.2%,其中工业用电量同比增长2.1%,铁路和公路货运量同比分别增长29.1%和2.3%。
    “东北三省均高度重视并及时制定下发了落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)和《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)的具体贯彻意见并抓紧组织实施,同时,围绕破解深层次体制机制性、结构性矛盾和问题积极想办法、出实招,各项工作取得了积极进展。在优化投资营商环境、深入推进供给侧结构性改革、优化经济结构、加快新旧动能转换、推进开发开放平台建设等方面取得了积极进展和阶段性成效,工作中有不少亮点。”周建平日前在出席2017东北振兴论坛时表示。
    从工作亮点看,一是东北三省及时研究制定落实中发〔2016〕7号文件和国发〔2016〕62号文件的具体贯彻意见并抓紧组织实施,取得阶段性进展。二是狠下决心强力推进投资营商环境建设。辽宁省颁布实施全国首部省级优化营商环境地方性法规,成立省营商环境建设监督局,沈阳市率先按照世界银行指标体系,对标学习先进找差距,提出通过3年努力达到世界银行排名前50名水平。今年上半年,东北地区新登记企业数量同比增长19.2%,增速居全国四大板块之首。三是大力推进供给侧结构性改革。钢铁、煤炭化解过剩产能成效明显,部分重点企业扭亏为盈,推进建立“市场化收购+补贴”玉米收储新机制,多措并举帮助企业降本增效。四是努力扩大有效投资需求。如吉林省委、省政府主要负责同志亲自抓投资工作,2017年春节上班后第一天就主持召开“抓环境、抓项目、抓落实”专题会议,连续两年组织春季投资项目“早落地、早开工、早见效”行动,开展冬季“三项”促投资活动,逐项对接推进项目前期工作,督促各地变“冬闲”为“冬忙”。四是促进新旧动能加快转换。智能装备、新材料、医药健康、寒地冰雪经济等新兴产业呈现快速发展态势,服务业和战略性新兴产业比重稳步提高。五是切实加强重大开发开放平台建设。辽宁省自贸试验区和大连金普、哈尔滨、长春国家级新区,以及中德(沈阳)高端装备制造产业园等建设取得积极进展。六是注重兜住民生底线,社会大局总体和谐稳定。

向好基础还不牢固

    “当前东北经济运行出现了一些积极变化,这主要是由于党中央、国务院实施新一轮东北振兴战略和相关政策的成效在逐步显现,同时也与全国经济形势回暖、大宗商品价格回升、去产能改善供求关系密切相关,我们应清醒认识到东北地区经济发展向好的基础还不牢固。”周建平强调。
    习近平总书记指出,当前东北地区面临的矛盾和问题归根结底是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。明确提出要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生“四个着力”的总体要求,并要求要像抓三大战略一样,持续用力,形成新一轮东北振兴的好势头。
    按照中发〔2016〕7号文件和国发〔2016〕62号文件要求,有关部门切实加大对东北振兴支持力度。据统计,目前已有20多个部门和单位牵头研究制定专门支持东北振兴发展的具体政策举措和工作方案共60多项,在东北地区实施了一批专项支持政策,开展了一批重大改革创新试点,设立了一批重点开发开放平台。
    周建平谈到,在全面深化改革方面,制定实施《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》,组织东北地区13个城市开展民营经济发展改革示范,批复在东北地区筹建2家民营银行。在推进创新转型方面,中央预算内投资中设立专项资金支持东北振兴新动能培育,组织实施培育东北地区新兴产业三年行动计划,支持创建沈大国家自主创新示范区,在第二批双创示范基地建设、首批老工业基地产业转型升级示范区创建等方面,对东北地区给予重点支持,设立专项资金支持采煤沉陷区综合治理,协调推进东北振兴重大项目,京沈高铁及通辽、赤峰连接线、扎鲁特-青州特高压输电工程等一批重大项目已开工建设。
    另外,在扩大开放合作转变观念理念方面,支持在辽宁省新设自由贸易试验区,推动批准设立哈尔滨综合保税区等海关特殊监管区。此外,还创新性地提出组织东北地区与东部地区部分省市开展对口合作工作,请报国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,目前正在指导相关省市编制具体实施方案。在加强组织协调和政策支持方面,中办、国办出台印发贯彻落实中发〔2016〕7号文件重点任务分工方案,国家发展改革委报请国务院同意印发《关于推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》,分年度明确了一批重点工作和重大项目。近两年,中央财政切实加大东北三省均衡性转移支付力度,并且对税收降幅较大的县级财政安排阶段性财力补助,精准支持解决民生兜底能力不足问题。
    目前,东北振兴正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。周建平指出,下一步国家发展改革委将会同有关部门加大支持力度,突出重点,分类施策,支持东北地区全面深化改革和扩大开放,加快发展智能制造、海洋经济、特色旅游和寒地冰雪经济等新兴产业,加快推动东北老工业基地全面振兴。
 

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【期号:3130】【版面:A02】【作者:程晖】打印本页
 
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