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在脱贫攻坚硬仗中全力展现“发改”作为
——专访贵州省发展和改革委主任陈少波
2017-09-08 18:33:42      中国发展网

  中国经济导报网 记者吴承坤

  贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。当前,贵州省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全省之力、集全省之智,集中优势兵力打赢脱贫攻坚战。贵州省委书记孙志刚坚定表示,贫困不除,愧对历史,群众不富,寝食难安,小康不达,誓不罢休。为打赢脱贫攻坚战,2017年年初,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚春季攻势。5月13日,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚夏季攻势“大比武”,比责任担当,比路径方法,比干部作风,比精神状态,比群众获得感。2017年8月29日,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚秋季攻势。在贵州这场输不起的脱贫攻坚战中,作为综合经济部门的贵州省发展改革部门将如何作为?记者就此专访了贵州省发展改革委主任陈少波。

贵州省发展改革委主任陈少波 记者吴承坤摄

  明确切合部门实际的“八大主攻重点”

  陈少波说,贵州省发展改革委按照贵州省委、省政府脱贫攻坚的有关精神特别是近期发布的秋季攻势行动令的要求,聚焦脱贫攻坚“四大硬仗”“七大战役”,并结合实际,抓住关键环节,明确了全省发展改革部门的“八大主攻点”,以确保脱贫攻坚目标如期实现。

  一是打好基础设施硬仗。全省发展改革部门将会同有关部门和单位,以打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版为抓手,加大交通、水利、电网等项目建设力度,千方百计把农村的基础设施搞上去。

  在加快解决“路”的问题方面,全省发展改革部门将以解决贫困地区外通内联区域交通骨干通道,完善贫困乡村交通基础网络为重点,大力实施农村扶贫公路建设工程,加大中央预算内投资争取力度,会同交通运输部门大力实施农村公路“组组通”大决战,确保今年建成2.5万公里通组公路。同时,加快深度贫困县加密高速公路网建设、极贫乡镇快速通道建设、深度贫困村通村沥青(水泥)路建设,推动赫章至六盘水、剑河至榕江、正安(南坪)至务川等一批辐射深度贫困地区的高速公路尽快建成通车。

  在加快解决“水”的问题方面,全省发展改革部门将会同水利部门,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,今年将解决42.11万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题。下一步将继续加大中央预算内投资争取力度,支持规划内的建档立卡贫困人口农村饮水安全工程建设。大力实施贫困地区水源建设工程,加快推进大中型水库和中小型水库建设。

  在加快解决“电”的问题方面,全省发展改革部门将与能源、电网等部门和单位密切配合,大力实施农村电网改造工程,深入实施农村电网改造升级三年行动计划,推动新一轮农村电网改造升级工程向贫困地区倾斜,力争年底完成1300个以上中心村电网改造升级。

  在农村人居环境整治方面,全省发展改革部门将会同有关部门和单位,加快推进农村基础设施、人居环境、公共服务等建设,积极创造条件,对14个深度贫困县30户以上的村寨全面实施“改厕”。

  二是打好易地扶贫搬迁硬仗。全省发展改革部门将会同水库和生态移民部门加快推进易地扶贫搬迁“十三五”规划实施,积极争取中央预算内资金支持,落实政策性银行低息贷款,着力做好易地扶贫搬迁任务下达、安置区选址、工程建设、资金管理等工作。

  在落实去年扫尾项目方面,对2016年尚未圆满收官的搬迁项目,加大督查力度,督促其尽快完成收尾工作,确保2017年10月底前2016年计划搬迁人口全部搬迁入住。

  在抓好今年建设项目方面,对2017年已安排的搬迁项目建设,抓实抓好,到年底项目要基本完成主体工程,2018年6月底前全部搬迁入住。

  在谋划明年实施方案方面,对原规划搬迁中剩下的41.2万人和实施农村“组组通”公路大决战新增搬迁的35万人,提早抓好2018年搬迁项目开工准备工作,抓紧编制搬迁实施方案,加快项目前期工作,确保在11月底前完成安置点选址、规划设计等前期工作。

  三是打好产业扶贫硬仗。全省发展改革部门将会同有关部门和单位,围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材五大特色产业和“一县一业”,研究编制全产业链项目投资方案,主动研究投资对象、投资规模、投资环节、投资模式、配套措施,以及与建档立卡贫困农户的利益联结方式。加快脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目谋划、项目入库、项目落地,力争全年完成基金投资600亿元。

  加快推进农村产业融合发展,积极争取国家支持贵州省创建农村产业融合发展示范园和农产品精深加工示范基地建设。研究设立省预算内投资农村产业融合发展专项,同等条件下向深度贫困地区倾斜,支持农业生产基地、农产品加工及休闲农业建设。加大冷链物流支持力度,在脱贫攻坚投资基金中安排40亿元投资基金用于支持冷链物流体系建设。2017至2019年,每年从省基本预算投资中安排3000万元支持深度贫困地区绿色农产品冷库建设和冷藏车购置补助,加快实现县级冷库全覆盖。大力实施乡村旅游扶贫工程,每年安排一定的预算内投资,加大深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村境内乡村旅游点污水垃圾处理设施项目建设力度,以乡村旅游带动农户增收。

  四是打好教育医疗扶贫硬仗。全省发展改革部门将会同卫生计生等部门,深入推进“百院大战”和基层医疗卫生服务能力三年提升计划,加快140个综合医院提升改造和新建项目进展,抓紧编制中央预算内投资建议计划方案,加大与国家衔接汇报力度,全力争取中央预算内投资支持深度贫困县医疗卫生项目建设。加强远程医疗体系建设,确保年内实现远程医疗乡镇全覆盖,全面提升基层医疗服务能力。会同教育部门,大力实施教育现代化推进工程,争取中央预算内投资支持深度贫困县农村义务教育学校改造建设。

  五是大力实施生态扶贫。贵州既是全国扶贫开发攻坚示范区,又是国家生态文明试验区,贵州要坚持扶贫开发与生态保护并重,既要让贫困的地区生态得到休养生息,又要在生态建设中让贫困群众得到更多实惠。为此,全省发展改革部门将会同林业等有关部门和单位,统筹推进新一轮退耕还林、石漠化治理等生态工程项目,对符合退耕还林政策的贫困户每亩耕地享有1200元的政策性收入,2018年实现深度贫困地区全覆盖;年内争取5亿元国家专项资金支持50个贫困县石漠化综合治理,支持有劳动能力的贫困人口就地转成生态护林员,通过加大生态补偿促进脱贫增收,实现百姓富、生态美有机统一。大力推进产业生态化、生态产业化,引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业,支持深度贫困地区建设10万亩高标准、高质量的经果林基地,把森林资源盘活起来,以发展绿色产业促进脱贫增收。安排不低于1.4亿元的专项资金,重点支持14个深度贫困县开展以工代赈资产收益扶贫试点,通过实施以工代赈资产收益扶贫试点促进脱贫增收。同时,积极开展农村小水电扶贫、光伏发电扶贫、碳汇交易试点扶贫等工程,确保建档立卡贫困户增收。

  六是大力实施网络扶贫。加快国家网络扶贫试点省建设,建立网络扶贫动态项目库,推动国家农发行150亿元网络扶贫专项长期优惠贷款有效落地,大力推动农村电商+扶贫增收、双创+返乡就业、互联网+乡村旅游等工程,借助互联网突破贫困地区的地域、市场等限制,积极调动社会各方面力量,培育新产业新业态,助推脱贫攻坚。加强对已签约的网络扶贫优惠贷款项目的督导和跟踪服务,强化网络扶贫项目前期、中期、后期评估,确保扶贫项目精准到户、建档立卡贫困户受益。

  七是大力推进定点扶贫。贵州省发展改革委将扎实推进定点帮扶望谟县和同步小康驻村工作,切实做好负责联系的省领导定点包干极贫乡镇郊纳镇脱贫攻坚工作,帮助和指导扶贫点抓好扶贫项目规划包装,抓实抓好各项扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金落地落实。

  八是大力开展开放扶贫。贵州省发展改革委将充分发挥贵州内陆开放型经济试验区建设的牵头职责,统筹推进大开放与大扶贫结合,用好内陆开放型经济试验区政策,引导贫困地区积极融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略,进一步拓展对外贸易、吸引外资、对外技术和劳务交流,支持在贫困地区建立产业转移示范区。抢抓世行、亚行将我省列为在我国实行新贷款模式首个试点省的机遇,加大国外优惠贷款争取力度。同时加强与扶贫等部门和单位紧密协作,强力推动对口帮扶和集团帮扶。

  运用扎实有效的方法强力推进

  陈少波说,要使脱贫攻坚战取得预期的战果,就必须运用扎实有效的方法来强力推进。全省发展改革部门将坚持从发改工作职能职责出发,重点从规划、项目、资金和政策等四个方面聚焦脱贫攻坚,进一步提高发改部门推进脱贫攻坚的精准度和有效性。

  一是狠抓规划布局。贵州省发展改革部门将在贵州省“十三五”脱贫攻坚规划、易地扶贫搬迁实施规划、三大集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划等规划的基础上,根据中央和贵州省委、省政府对脱贫攻坚工作的新要求新部署,与时俱进调整完善编制规划,继续发挥规划在脱贫攻坚的引领作用。近期,将聚焦五大特色扶贫产业和“一县一业”目标,根据各地资源禀赋、发展优势特别是产业路建设情况,统筹做好扶贫产业全产业链规划编制,力争每个县集中编制1—2个全产业链发展布局规划。以打造六个小康行动计划升级版为契机,科学规划农村水、电、路、讯、房等基础设施。

  二是狠抓项目支撑。项目建设是推进脱贫攻坚的“牛鼻子”,抓项目是抓扶贫的有效方法。今年全省发展改革部门争取中央预算内投资安排66个贫困县项目1586个、资金157.5亿元,占争取到中央预算内投资的62.3%;安排省预算内投资项目290个、资金4.9亿元,占已下达资金的49.6%。下一步,贵州省发展改革部门将推动重大项目、重点工程进一步向脱贫攻坚聚焦,优先向贫困地区安排,并积极争取这项目获得国家最大支持,确保项目进入国家“盘子”。目前,贵州省发展改革委正组织力量围绕“四大硬仗”谋划大扶贫重大项目工程包,市州县发改部门也将根据自身资源条件和市场需求,精准选择扶贫项目,抓好项目谋划和前期工作,充实完善省大扶贫重大项目工程包,争取社会力量参与项目建设。贵州省发展改革委在确定明年省重大工程和重点项目名单时,将进一步提高脱贫攻坚项目的比重。

  三是狠抓资金保障。贵州省发展改革部门将盯紧扶贫项目抓融资,推动资金进一步向脱贫攻坚领域、向贫困地区倾斜。首先,是加大预算内投资力度。积极向上争取资金,今年共争取中央预算内投资251亿元,其中近三分之二为脱贫攻坚项目,当前最重要的是加快组织编报2018年中央预算内投资建议计划,争取更多脱贫攻坚项目获得中央预算内投资支持。从明年起,贵州省预算内投资60%以上将用于贫困地区脱贫攻坚工作,投向贫困地区区域发展、民生改善、公共服务提升和专项扶贫开发等项目。

  其次,是扩大扶贫基金规模。会同有关单位和部门,推动3000亿元脱贫攻坚投资基金加速落地,特别是要推动脱贫攻坚投资子基金在贫困县尽快落地见效。目前,贵州已通过争取国家发改委或由贵州省发改委批复设立了铜仁武陵山扶贫投资发展基金、凉都“三变”扶贫产业基金等5支扶贫类产业投资基金,募集资金规模达2400亿元,目前实际到位资金658.6亿元。贵州省发展改革委将继续引入社会资本发起设立扶贫类产业投资基金,力争明年40%以上的基金用于支持贫困县脱贫攻坚。

  同时,大力发行企业债券。目前,贵州已争取并获国家发改委核准发行的企业债券中有14支、规模119.2亿元,是用于支持14个贫困县基础设施补短板项目建设。下一步,贵州省发展改革委将继续争取国家支持扩大发行企业债券规模,并优先向脱贫攻坚倾斜,到明年要力争发行的企业债券有40%左右用于支持贫困地区脱贫攻坚。

  四是狠抓政策供给。贵州省发展改革部门将加强政策研究,抓紧制定出台六个小康升级版、农村人居环境整治、生态扶贫、降低冷链物流成本、建筑劳务用工向贫困群众倾斜、网络扶贫、绿色农产品价格监测等一批管用的政策,加快推进农村“三变”改革和贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革、以工代赈资产收益扶贫等试点,为脱贫攻坚提供精准、有效、务实的政策供给。

  以快严实的作风引领发改系统形成强大合力

  陈少波说,贵州的脱贫攻坚战时间紧、任务重、责任大,脱贫攻坚战决不能在发改部门贻误战机。因此,贵州省发展改革部门将以求真较真、碰硬过硬的作风,突出“快、实、严”,形成强大合力,在脱贫攻坚战中大显身手。

  一是行动要快。全省发展改革部门将持续加大投入、支持力度,项目安排要快、资金保障要快、政策供给要快、工作对接要快、措施落实要快,推动已布局深度贫困地区的项目提前实施,即将布局深度贫困地区的项目加快前期工作,全省农村普遍适用的项目工程优先在深度贫困地区实施,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。

  二是措施要实。精准扶贫的每一项工作都是打基础、利长远的工作,来不得半点虚假,必须细之又细、实而又实。全省发展改革部门将实打实干,抓紧再研究细化一批具有可操作性的脱贫攻坚落实方案和具体措施,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,把政策条目真正转化为具体项目,确保脱贫攻坚有“干货实货”、有“真金白银”。

  三是要求要严。就是项目、资金管理和作风纪律要严。对预算内投资安排的项目,既实行“人盯项目”式监管,又创新项目监管方式,依托投资项目在线监管平台、“项目云”和“双随机一公开”监管平台,推动实现“全覆盖、全过程、常态化”监管。对预算内投资和专项建设基金,细化实化自查、抽查和专项稽察,加大投资计划执行督查力度,对已安排了资金但项目迟迟没有开工或进展缓慢的,按照有关规定收回重新安排使用。从政策制定、资金安排、项目实施到过程监管、检查验收等环节,坚决防止发展改革部门出现利用扶贫项目谋取私利、贪污挪用扶贫资金等现象,坚决防止在扶贫项目和资金安排使用上出现腐败问题。建立完善和严格执行“五必讲五必问”的党风廉政建设常态化制度,用好《条例》和《准则》两把利剑,牢牢守住发展改革部门廉洁自律这条底线。

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