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在打赢脱贫攻坚战中书写“贵州发改篇章”
——访贵州省发展改革委主任陈少波
2017-09-12 00:00:00      中国经济导报

 

 

贵州省水城县龙场乡水城春茶园一隅。

贵州省水城县龙场乡水城春茶园一隅。

 


    贵州省发展改革部门将加强政策研究,抓紧制定出台六个小康升级版、农村人居环境整治、生态扶贫、降低冷链物流成本、建筑劳务用工向贫困群众倾斜、网络扶贫、绿色农产品价格监测等一批管用的政策,为脱贫攻坚提供精准、有效、务实的政策供给。

中国经济导报记者|吴承坤

    贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。当前,贵州省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全省之力、集全省之智,集中优势兵力打赢脱贫攻坚战。
    贵州省委书记孙志刚强调,贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休。
    为打赢脱贫攻坚战,今年初,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚春季攻势。5月13日,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚夏季攻势“大比武”,比责任担当,比路径方法,比干部作风,比精神状态,比群众获得感。8月29日,贵州省委、省政府发起脱贫攻坚秋季攻势。
    在输不起的脱贫攻坚战中,作为全省综合经济部门的贵州省发展改革委,将如何展现新作为?中国经济导报记者专程采访了贵州省发展改革委主任陈少波。
    
明确切合部门实际的“八大主攻重点”

    陈少波说,贵州省发展改革委按照贵州省委、省政府脱贫攻坚的有关精神特别是近期发布的秋季攻势行动令的要求,聚焦脱贫攻坚“四大硬仗”“七大战役”,并结合实际,抓住关键环节,明确了贵州省发展改革部门的“八大主攻点”,以确保脱贫攻坚目标如期实现。
    一是打好基础设施硬仗。贵州省发展改革部门将会同有关部门和单位,以打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版为抓手,加大交通、水利、电网等项目建设力度,千方百计把农村的基础设施搞上去。
    其中,在加快解决“路”的问题方面,贵州省发展改革部门将以解决贫困地区外通内联区域交通骨干通道,完善贫困乡村交通基础网络为重点,大力实施农村扶贫公路建设工程,加大中央预算内投资争取力度,会同交通运输部门大力实施农村公路“组组通”大决战,确保今年建成2.5万公里通组公路。同时,加快深度贫困县加密高速公路网建设、极贫乡镇快速通道建设、深度贫困村通村沥青(水泥)路建设,推动赫章至六盘水、剑河至榕江、正安(南坪)至务川等一批辐射深度贫困地区的高速公路尽快建成通车。
    二是打好易地扶贫搬迁硬仗。贵州省发展改革部门将会同水库和生态移民部门加快推进易地扶贫搬迁“十三五”规划实施,积极争取中央预算内资金支持,落实政策性银行低息贷款,着力做好易地扶贫搬迁任务下达、安置区选址、工程建设、资金管理等工作。
    在落实去年扫尾项目方面,对2016年尚未圆满收官的搬迁项目,加大督查力度,督促其尽快完成收尾工作,确保2017年10月底前2016年计划搬迁人口全部搬迁入住。
    在抓好今年建设项目方面,对2017年已安排的搬迁项目建设,抓实抓好,到年底项目要基本完成主体工程,2018年6月底前全部搬迁入住。
    在谋划明年实施方案方面,对原规划搬迁中剩下的41.2万人和实施农村“组组通”公路大决战新增搬迁的35万人,提早抓好2018年搬迁项目开工准备工作,抓紧编制搬迁实施方案,加快项目前期工作,确保在11月底前完成安置点选址、规划设计等前期工作。
    三是打好产业扶贫硬仗。贵州省发展改革部门将会同有关部门和单位,围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材五大特色产业和“一县一业”,研究编制全产业链项目投资方案,主动研究投资对象、投资规模、投资环节、投资模式、配套措施,以及与建档立卡贫困农户的利益联结方式。加快脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目谋划、项目入库、项目落地,力争全年完成基金投资600亿元。
    加快推进农村产业融合发展,积极争取国家支持贵州省创建农村产业融合发展示范园和农产品精深加工示范基地建设。加大冷链物流支持力度,在脱贫攻坚投资基金中安排40亿元用于支持冷链物流体系建设。2017~2019年,每年从省基本预算投资中安排3000万元支持深度贫困地区绿色农产品冷库建设和冷藏车购置补助,加快实现县级冷库全覆盖。大力实施乡村旅游扶贫工程,每年安排一定的预算内投资,加大深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村境内乡村旅游点污水垃圾处理设施项目建设力度,以乡村旅游带动农户增收。
    四是打好教育医疗扶贫硬仗。贵州省发展改革部门将会同卫生计生等部门,深入推进“百院大战”和基层医疗卫生服务能力三年提升计划,加快140个综合医院提升改造和新建项目进展,抓紧编制中央预算内投资建议计划方案,加大与国家衔接汇报力度,全力争取中央预算内投资支持深度贫困县医疗卫生项目建设。会同教育部门,大力实施教育现代化推进工程,争取中央预算内投资支持深度贫困县农村义务教育学校改造建设。
    五是大力实施生态扶贫。贵州省发展改革部门将会同林业等有关部门和单位,统筹推进新一轮退耕还林、石漠化治理等生态工程项目,对符合退耕还林政策的贫困户每亩耕地享有1200元的政策性收入,2018年实现深度贫困地区全覆盖;年内争取5亿元国家专项资金支持50个贫困县石漠化综合治理,支持有劳动能力的贫困人口就地转成生态护林员,通过加大生态补偿促进脱贫增收,实现百姓富、生态美有机统一。大力推进产业生态化、生态产业化,引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业,支持深度贫困地区建设10万亩高标准、高质量的经果林基地,把森林资源盘活起来,以发展绿色产业促进脱贫增收。
    六是大力实施网络扶贫。加快国家网络扶贫试点省建设,建立网络扶贫动态项目库,推动国家农发行150亿元网络扶贫专项长期优惠贷款有效落地,大力推动农村电商+扶贫增收、双创+返乡就业、互联网+乡村旅游等工程,借助互联网突破贫困地区的地域、市场等限制,积极调动社会各方面力量,培育新产业新业态,助推脱贫攻坚。
    七是大力推进定点扶贫。贵州省发展改革委将扎实推进定点帮扶望谟县和同步小康驻村工作,切实做好负责联系的省领导定点包干极贫乡镇郊纳镇脱贫攻坚工作,帮助和指导扶贫点抓好扶贫项目规划包装,抓实抓好各项扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金落地落实。
    八是大力开展开放扶贫。贵州省发展改革委将充分发挥贵州内陆开放型经济试验区建设的牵头职责,统筹推进大开放与大扶贫结合,用好内陆开放型经济试验区政策,引导贫困地区积极融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略,进一步拓展对外贸易、吸引外资、对外技术和劳务交流,支持在贫困地区建立产业转移示范区。

运用扎实有效的方法强力推进

    陈少波说,要使脱贫攻坚战取得预期的战果,就必须运用扎实有效的方法来强力推进。贵州省发展改革部门将坚持从发展改革工作职能职责出发,重点从规划、项目、资金和政策等四个方面聚焦脱贫攻坚,进一步提高发展改革部门推进脱贫攻坚的精准度和有效性。
    一是狠抓规划布局。贵州省发展改革部门将在贵州省“十三五”脱贫攻坚规划、易地扶贫搬迁实施规划、三大集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划等规划的基础上,根据中央和贵州省委、省政府对脱贫攻坚工作的新要求新部署,与时俱进调整完善编制规划,继续发挥规划对脱贫攻坚的引领作用。近期,将聚焦五大特色扶贫产业和“一县一业”目标,根据各地资源禀赋、发展优势,统筹做好扶贫产业全产业链规划编制,力争每个县集中编制1~2个全产业链发展布局规划。以打造六个小康行动计划升级版为契机,科学规划农村水、电、路、讯、房等基础设施。
    二是狠抓项目支撑。今年贵州省发展改革部门争取中央预算内投资安排66个贫困县项目1586个、资金157.5亿元,占争取到中央预算内投资的62.3%;安排省预算内投资项目290个、资金4.9亿元,占已下达资金的49.6%。下一步,贵州省发展改革部门将推动重大项目、重点工程进一步向脱贫攻坚聚焦,优先向贫困地区安排,并积极争取这些项目获得国家最大支持,确保项目进入国家“盘子”。目前,贵州省发展改革委正组织力量围绕“四大硬仗”谋划大扶贫重大项目工程包,市州县发展改革部门也将根据自身资源条件和市场需求,精准选择扶贫项目,抓好项目谋划和前期工作,充实完善省大扶贫重大项目工程包,争取社会力量参与项目建设。
    三是狠抓资金保障。贵州省发展改革部门将盯紧扶贫项目抓融资,推动资金进一步向脱贫攻坚领域、向贫困地区倾斜。首先,加大预算内投资力度。今年共争取中央预算内投资251亿元,其中近2/3为脱贫攻坚项目,当前最重要的是加快组织编报2018年中央预算内投资建议计划,争取更多脱贫攻坚项目获得中央预算内投资支持。从明年起,贵州省预算内投资60%以上将用于贫困地区脱贫攻坚工作,投向贫困地区区域发展、民生改善、公共服务提升和专项扶贫开发等项目。
    在大力发行企业债券方面,目前贵州已争取并获国家发展改革委核准发行的企业债券中有14支、规模119.2亿元,用于支持14个贫困县基础设施补短板项目建设。下一步,贵州省发展改革委将继续争取国家支持扩大发行企业债券规模,并优先向脱贫攻坚倾斜,明年要力争发行的企业债券中有40%左右用于支持贫困地区脱贫攻坚。
    在政策供给方面,贵州省发展改革部门将加强政策研究,抓紧制定出台六个小康升级版、农村人居环境整治、生态扶贫、降低冷链物流成本、建筑劳务用工向贫困群众倾斜、网络扶贫、绿色农产品价格监测等一批管用的政策,加快推进农村“三变”改革和贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革、以工代赈资产收益扶贫等试点,为脱贫攻坚提供精准、有效、务实的政策供给。
    
以快严实作风引领系统形成强大合力

    陈少波说,贵州省发展改革部门将以求真较真、碰硬过硬的作风,突出“快、实、严”,形成强大合力,在脱贫攻坚战中“大显身手”。
    一是行动快。贵州省发展改革部门将持续加大投入、支持力度,力争项目安排要快、资金保障要快、政策供给要快、工作对接要快、措施落实要快,推动已布局深度贫困地区的项目提前实施,加快布局深度贫困地区项目的前期工作,全省农村普遍适用的项目工程优先在深度贫困地区实施,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。
    二是措施实。贵州省发展改革部门将实打实干,抓紧再研究细化一批具有可操作性的脱贫攻坚落实方案和具体措施,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,把政策条目真正转化为具体项目,确保脱贫攻坚有“干货实货”、有“真金白银”。
    三是要求严。对预算内投资安排的项目,既实行“人盯项目”式监管,又创新项目监管方式,依托投资项目在线监管平台、“项目云”和“双随机一公开”监管平台,推动实现“全覆盖、全过程、常态化”监管。对预算内投资和专项建设基金,细化实化自查、抽查和专项稽察,加大投资计划执行督查力度,对已安排了资金但项目迟迟没有开工或进展缓慢的,按照有关规定收回重新安排使用。
    贵州省发展改革部门将从政策制定、资金安排、项目实施到过程监管、检查验收等环节严格要求,坚决防止出现利用扶贫项目谋取私利、贪污挪用扶贫资金等现象,坚决防止在扶贫项目和资金安排使用上出现腐败问题。建立完善和严格执行党风廉政建设常态化制度,用好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》两把利剑,牢牢守住发展改革部门廉洁自律底线。
 

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