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江西袁州商事制度改革聚焦“宽进高效严管”
群众办事从原来的5个窗口跑7趟减少到1个窗口跑2趟
2017-11-08 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|胡应翔

    今年以来,江西省宜春市袁州区加快转变政府职能,积极实施商事制度改革,进一步降低创业门槛,优化营商环境,释放市场活力,竭力打造大众创业、万众创新的新引擎。
    商事制度主要是指商事登记制度,亦称商业登记。该区的商事制度改革,将目标定在了建立一个具有袁州特色的县域监管模式上,具体体现在宽进、高效、严管三个方面。

宽进,营造宽松平等准入环境

    ——清理障碍。把简政放权落实到位,先后开展了多次审批事项清理工作,完成了本级行政许可审批事项34项、前置审批28项。
    ——降低门槛。放宽主体准入条件,先对电子商务、商品采购、物流配送、会展服务4个特定行业开展试点,再逐步推广到其他行业。全面实施注册资本从“实缴”改为“认缴”、“前置”改“后置”,简化住所登记,开展“一址多照”、“一照多址”等多项改革。
    ——架设桥梁。拓宽主体登记渠道,对以家庭住宅为经营住址的网购平台网商,颁发了营业执照,赋予了合法“身份证”。借助电子商务秘书企业的模式进行统一托管,推动实体市场与虚拟市场的互促融合,保障线上交易可管可控可溯源。目前已有500多家网商在网上经营,网商主体登记渠道逐步走向正轨。

高效,提供便民惠民政务环境

    ——集中服务。打造全区一流的行政服务中心,集中区市场和质量监督管理局等27个职能部门,设立35个窗口,集中办理许可类和服务类项目203项,进驻率近90%,形成集行政审批、便民服务、效能监察、资源配置、市民互动、涉外服务六大平台为一体的综合政务服务平台。
    ——压缩时限。27个部门有203项服务项目缩减了承诺时限,实现全区绝大多数审批服务项目承诺时限市内最短。目前,在该区成立一家内资公司只要2个工作日;成立一家外资公司只要3个工作日。外贸主体登记及后续业务快速审批改革实施后,审批时限由29天缩减为6天,办理时限提速69%。
    ——简化流程。启动“三证合一”“一照一码”,实现了“一窗受理、一表申请、一个平台、一本证照、一个编码”。群众办事从原来的5个窗口跑7趟,减少到1个窗口跑2趟,需要提交的办事资料从26份压缩至9份,整个环节办理时间减少到两个工作日。目前已和江西省工商局连接开通企业及个体工商户网上注册和网上办理简易注销业务。仅2017年1~10月,共受理新办企业注册登记1965户,受理变更登记企业3000户,办理多证合一7442户,受理股权登记备案2000户,名称预先核准登记2800户,办理注销登记200户,办理股权质押500户。

严管,保障公平有序市场环境

    ——市场信用分类监管。积极探索市场信用分类监管,经过不断总结提升,形成了一套以商业文明为引领,经营户信用分类监管和商品分级监管为基础,信用指数发布、品牌比对、质量监测等三大中心为链接,知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律等四大机制为保障的市场信用分类监管体系。
    ——诚信平台建设。建设企业信用监管综合平台,28个征信部门,现已完成征集数据信息7万余条,有效解决了长期以来部门之间信用信息不对称和信息共享机制不健全的问题,为综合监管、精确监管提供了依据。将诚信体系建设从市场扩展到政府、企业和个人,为实现“大数据”时代的“大市场”监管夯实了基础。
    ——机构改革。开展市场监管体制改革,将原工商、食药监、质监部分职能进行深度整合。尤其是在食品安全上打通了生产、流通、餐饮全程全域监管链,在知识产权保护上建立了“商标、专利、版权”三权一体的监管体系,破解了以往分段监管、碎片式监管的弊端。
    ——信息公示。连接国家工商总局开通的商事主体信息公示平台,公众可通过该平台查询到商事主体登记、信用、经营异常名录、黑名单、年报、许可审批等六方面信息,做到凡可确认的主体信息全社会免费共享。
    ——社会共治。发挥“先照后证”在改革中“先手棋”和突破口的重要作用,加强部门协作,推动政府职能转变;发挥市场党建红色引擎的助推作用,运用行业协会、个私协会、品牌保护联合会的自我管理功能,探索建立起市民、经营户、在袁外商多元参与的消费投诉人民调解新机制;引导诚信守法经营;开辟报纸专版、电视专栏等宣传阵地,加强舆论引导,讲述市场监管“好声音”,形成政府部门、行业协会、市场主体、新闻媒介各司其责、广泛参与的“一盘棋”态势。

【期号:3168】【版面:A02】【作者:胡应翔】打印本页
 
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