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黑龙江:新型城镇化试点既见实效又出经验
2017-11-28 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|林强

    黑龙江省政府高度重视国家新型城镇化试点建设工作,建立了由黑龙江省发展改革委牵头,有关部门参与的工作协调机制,积极做好综合协调和业务指导工作。
    2015年2月27日,中省直12个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的函》,启动哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市全省第一批国家新型城镇化综合试点相关工作。文件明确提出,加强组织领导、细化试点方案、抓紧启动实施、做好政策衔接和做好信息反馈的相关工作部署和要求,积极推进相关工作落实。
    黑龙江省各试点地区党委、政府高度重视试点工作,分别成立了由党委、政府主要领导挂帅的工作领导小组,按照《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》、国家批复的各试点地区工作方案要点和省政府相关要求,落实责任分工,积极开展各项工作。
    
建立农业转移人口市民化成本分担机制

    ——全面落实户籍制度各项工作。哈尔滨市出台了《关于进一步深化户籍制度改革工作的意见(试行)》,全面放开除道里、道外、南岗、香坊4个主城区以外所有镇的落户限制;搭建人口信息管理系统,落户办理全面入驻市民大厦,为群众提供方便、快捷服务。牡丹江市先后出台《牡丹江市公安局关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》《牡丹江市公安局非本地户籍人口在牡市城区落户相关规定》等文件,全面放开落户限制,落户后与城镇居民享有教育、医疗、就业等公共资源领域的同等权利。
    ——加大财政对农业转移人口支持力度。哈尔滨市出台了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,对农业转移人口公共服务均等化所需资金纳入各级财政预算予以统筹考虑,加大资金投入,建立了市对区均衡性转移支付合理增长机制。牡丹江市出台了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,建立了农业转移人口市民化与财力性转移支付挂钩机制。
    ——积极推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。哈尔滨市将农业转移人口随迁子女纳入到同级财政保障范围,随迁子女全部就读公办学校。落实住房保障,将外来务工人员纳入保障性住房保障范畴,实行实物保障和货币补贴,3年来,共提供保障性住房10442套。推进基本公共卫生服务均等化,为农业转移人口免费提供健康教育、疾病防控、预防接种等基本公共卫生服务13类46项,参加城乡居民养老保险的农业转移人口养老关系在省内实现了无障碍转移。齐齐哈尔市出台了《齐齐哈尔市农民工随迁子女就学方案》,随迁子女就学与城市学生同等待遇。全面实施了城乡居民医保管理办法,实现了统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。牡丹江市出台了《牡丹江市市区城乡居民基本养老保险实施办法》《牡丹江市城镇基本医疗保险办法》《牡丹江市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案》等相关文件,进一步完善了覆盖城乡的基本养老保险制度和医疗保险政策体系。
   
建立多元化可持续的城镇化投融资机制

    ——加快推广政府与社会资本合作(PPP)模式。哈尔滨市以化解政府性债务风险、加强和改善公共服务、提高公共产品和公共服务供给能力为总体目标,相继出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》《PPP项目库管理暂行办法》《关于规范哈尔滨市PPP项目咨询服务机构和专家选聘管理的流程》,编印了《PPP模式相关政策文件汇编》,构建PPP管理制度体系。齐齐哈尔市深入研究PPP的政策文件、内涵实质、操作要求和阶段性特点,组织开展相关培训,确保相关工作有序开展。
    ——积极发挥开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用。哈尔滨市与国开行、光大集团、省建行等金融机构建立联系机制,与光大集团签订了新型城镇化战略合作协议,制定了《光大集团参与哈尔滨市城镇化建设PPP项目方式和操作要点》《哈尔滨市新型城镇化建设领域PPP应用参考指南》。牡丹江市积极争取新型城镇化专项建设基金,高寒城市智能公交项目获得新型城镇化国开行专项建设基金支持1亿元。
    ——拓展融资渠道。哈尔滨市企业信用融资担保服务中心担保额达300多亿元,政府创投引导资金撬动社会出资近30亿元,成为全国创业融资排行榜东北地区惟一上榜城市。齐齐哈尔市创新农村金融产品,推行土地承包经营权抵押、农村集体资源使用抵押、预期收益权抵押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵押”贷款。牡丹江市加快丰富完善金融服务体系,设立3家村镇银行、民间借贷登记服务中心、农村合作金融公司和农民合作社资金互助业务试点,推广了土地经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款、活体畜禽抵押贷款等业务。
    
建立管理创新和成本降低的新型行政管理模式

    ——推动经济发达镇扩大经济社会管理权限。牡丹江市下发了《对全市18个重点镇实行简政放权试点工作方案》《关于支持重点镇及新型农村示范社区建设的若干意见》,适当向建制镇下放事权、扩大财权、改革人事权,完善镇级机构设置。
    ——加快培育特色小(城)镇。哈尔滨市制定了《哈尔滨市特色小镇建设工作方案》,明确了特色小镇的内涵意义、总体要求和建设任务,尚志市一面坡镇列入全国特色镇,香坊区向阳旅游特色镇等11个特色小(城)镇纳入首批省级特色小(城)镇培育对象。齐齐哈尔市依托特色资源加快小镇培育,甘南县兴十四镇列入全国特色镇,齐齐哈尔市碾子山区运动特色休闲小镇纳入全国运动特色休闲小镇,富裕县龙安桥镇等5个特色小(城)镇纳入首批省级特色小(城)镇培育对象。牡丹江市宁安市渤海镇、穆棱市下城子镇列入全国特色镇,海林市横道河子镇等3个特色小(城)镇纳入首批省级特色小(城)镇培育对象。

改革创新城镇化相关体制机制

    ——哈尔滨市推进新区管理体制创新。充分发挥国家级新区先行先试优势,坚持治理结构扁平化、行政审批清单化、要素配置市场化、产业项目高端化,推动哈尔滨新区体制机制改革创新。大力推进简政放权,率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项,建设项目审批时限平均压缩50%以上;推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度,政府事权精简52.5%,相关中介服务事项减少35%。
    ——齐齐哈尔市以简政放权和深化行政审批制度改革为重点,在依法合规的基础上进行行政管理创新。启动了“多审合一”审批模式和中小企业园区“承诺制、零审批”改革试点;完成了“一窗式”政务服务改革,将审批流程转换为信息流程。
    ——牡丹江市积极融入国家“一带一路”战略。主动对接俄远东大开发、自由港、滨海1号等战略,服务功能得到进一步提升。牡绥铁路通车运营,哈牡既有线、哈牡客专开工建设,绥芬河—东宁机场附属设施开工建设,基础设施互联互通取得实质进展。综合保税区申报得到海关总署支持,绥东重点开发开放试验区获批,绥芬河综合保税区常态运营,对外开放平台载体加快建设。“哈绥符釜”陆海联运跨境运输常态化运营。口岸通关便利化升级,牡丹江海关实行“24小时预约通关”,绥芬河口岸成为中俄货运“绿色通道”,东宁口岸获批“金伯利进程指定口岸”。

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