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黑龙江绥化:改变“门难进脸难看话难听事难办”见真章出实效
2018-05-25 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|林强

    国务院办公厅近日印发通报,对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)等予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施。这是自去年建立督查激励长效机制以来,国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。
    在“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市(地)、县(市、区)”中,就包括黑龙江省绥化市北林区。
    “流程不优、机构重叠、能力不强、作风不实、工作不细、不依法行政、工作简单、承诺不兑现、制度不落实、群众办事多次跑往返跑。”为了解决以上问题,优化营商环境,全面推进“放、管、服”服务,黑龙江省绥化市北林区采取了一系列措施,真正实现了一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务和五减一化(五减:减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,一优:优化流程)的工作目标。

解决流程不优机构重叠问题

    “重新设置证照审批机构,组建北林区市场监督管理局证照审批中心,一个窗口对外。”据介绍,绥化市原食品流通管理股不再行使食品生产经营许可的审批发放职能,撤回局机关,专门从事食品流通监督管理的综合协调、业务指导、上级风险监测转办案件的协调办理等项工作。
    中国经济导报记者了解到,为了解决流程不优、机构重叠的问题,绥化市还采取了以下措施:
    ——在市行政审批中心大厅内设立证照办理服务窗口,聘请2名大学生,购置2台电脑、扫描仪、一台打印机、一台复印机,统一为个体工商户、企业免费打印证照申报表格材料、填报表格,实现从个体户企业花钱找中介打印申报材料到帮助企业、个体工商户准备申报材料的转变。
    ——改革农民专业合作社、农村个体工商户、农村个人独资、合伙企业的登记受理程序,由原辖区工商所受理,改由证照审批中心统一受理审核发放执照。对手续齐全的一次性办结。今后城乡个体工商户、个人独资、合伙企业、农民专业合作社办理营业执照,手续齐全的全面实行“最多跑一次”目标。
    ——改革食品“三小”受理程序。食品小流通、小餐饮、小作坊核准证办理业务直接由辖区管理所受理,实行受理、现场核查一条龙服务。现场核查合乎规定要求的,报相对应的监管股审核,然后报主管局长签批出证。
    ——改革食品生产经营许可证办理流程。本着让信息多跑路,群众少跑腿的原则,对申请食品经营的个体户、企业,凡材料齐全的,大厅工作人员要及时受理,发给受理通知书,标明取证的日期,交给申请人,证照审批中心以局网电脑信息和电话双重形式当日通知到各管理所,各管理所在规定日期内通知申请人开展现场核查,现场核查合乎要求的,申请人持相关材料到对应的监管股审核,监管股审核合格的报主管局长签批,最后由申请人送至证照审批中心打证发放。
    食品生产许可证、小作坊核准证的现场核查由辖区管理所在规定的时限内负责组织,在区局统一设立的审查员数据库中聘请2人到现场核查,对符合条件的,由管理所签署意见后报主管局长签发。
    据悉,以上程序将在今后实践中逐步探索实行审核、领导签批在网上进行。
    ——改革餐饮、小作坊、保健食品销售申请许可证、核准证的核查方式,由现行的股所联手以股为主变为由辖区管理所独立现场核查。监管股负责审核、抽查、指导、培训、争议处置和受理投诉等。
    ——改革食品生产经营许可申报材料提交份数,尽量减少申请材料,各类业态许可申报材料中不再要求提交各种生产经营管理制度、租房协议证明、房屋产权证明复印件、从业人员健康证明、餐饮环节不再要求提交门脸照片(厨房照片仍要提交)、自来水水质监测报告(自备水源除外),领证时由办证窗口直接向食品生产经营企业、个体户提供各种生产经营管理制度。
    ——优化行政许可审批时限。权限内食品生产许可审批时限由原来的20个工作日缩短为15个工作日,其中受理1日完成,现场核查10日内完成,主管局长签批2日内完成,出证、发证2日内完成;权限内食品经营许可审批时限由原来的20个工作日缩短为10个工作日,其中受理1日内完成,现场核查5日内完成,监管股长审核、主管局长签批各1日内完成,出证、发证两日内完成;权限内食品小流通、小餐饮、小作坊核准证审批时限由原来的10个工作日缩短为8个工作日,其中受理1日内完成,现场核查4日内完成,监管股长审核、主管局长签批各1日内完成,出证、发证1日内完成。

解决政策梗阻弄权勒卡问题

    据介绍,为解决政策梗阻、弄权勒卡问题,绥化市采取了以下三方面措施:
    一是严格禁止审批中心、管理所、包括新设立的服务台工作人员暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,凡引导、暗示、推荐到中介服务代办申报材料的,不管有没有寻租谋利一律按违规违纪调查处理,先停职调离原岗位,年内考核按“不称职”上班子会讨论,招聘的窗口服务人员一律辞退。
    二是严格禁止执法办案中做假卷宗、协商罚款等行为。一经发现查实,调离原岗位,停职接受处理。凡扣押物品,查封、吊销证照、罚款,必须按程序、权限报告局长或主管局长审批。
    三是严格禁止以稽查、执法的名义变相报复、勒索企业和个体工商户,一经查实,按违纪处理。

解决工作不细不实能力不强问题

    工作不细不实,能力不强的问题怎么办?绥化市多管齐下:
    一是坚决纠正辖区内责任不落实、情况了解不透彻,解决问题措施不实不力的问题。
    二是坚决扭转现场核查标准不一致,材料填写不规范,检查不留痕迹,办关系证照、人情证照的问题。
    三是对辖区内无证照经营行为长期得不到治理、违法违规经营行为得不到纠正的行政不作为、渎职失职行为、行政执法不规范、破坏营商环境的乱作为行为进行专项整治。
    四是解决处理投诉举报方法简单随意性强等问题。
    截至5月7日,有效工作时间仅一个月,绥化市共办理各类市场主体登记1797户,发放许可证306个,市场主体负担减轻了,改变了过去的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

【期号:3273】【版面:02】【作者:林强】打印本页
 
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