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海南三亚:为企业省时增效 优化营商环境按下“快捷键”
2018-09-04 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|王心武  中国发展网记者|刘维 杨虹

    今年以来,海南省三亚市委、市政府紧紧抓住海南建省办经济特区30周年,以及党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史机遇,根据建设全国营商环境评价试点城市的要求,深入推进税务、金融、海关、“多规合一”行政审批制度改革等重点领域改革创新,取得了一定成效。但与此同时,三亚市政府有关负责人日前在接受中国经济导报记者采访时也坦言,目前还存在一些亟待解决的问题,比如,税费改革压力大、困难多,行政审批制度改革与市场期待尚有较大距离,游艇邮轮政策有待进一步开放。
    
为企业省时增效,让群众多得实惠

    三亚市积极响应国家税务总局“最多跑一次”的号召,在全面推进便民春风办税行动、积极推广自助办税、设立纳税人学堂的基础上,大力开展“套餐式”服务。
    上述负责人介绍,立足纳税人实际需求,为纳税人提供优质的“打包式”服务,最大程度简化办税流程、压缩办税时间,节约40%的办税时间和70%的等待时间,给纳税人带来“最佳体验”。
    为解决“上班族”工作时间无暇去银行办事的难题,人行三亚市中心支行克服热带地区午休的习惯,推行午间便民服务,通过延长服务时间,设立午间便民服务岗,实施错时上班和午间值班制度,即工作日12:00~14:30不关闭对外服务窗口,实现上午工作时间与下午工作时间无缝对接,为客户提供征信查询引导、信用报告解读、企业征信查询资料受理与审核、对公账户开户资料受理等服务。
    另外,三亚海关推广实现“通关无纸化”全覆盖,今年1~7月份,三亚海关通关作业无纸化率达100%。1~6月税费电子支付覆盖率达76.1%,税费“自报自缴”率不断提升;落实“一次申报、分步处置”通关作业流程,实现绝大部分报关单“先放行后审价”。
    为推进“不见面审批”改革工作,三亚市印发了《不见面审批改革实施方案》,梳理出市级45个单位1123项审批服务事项作为第一批纳入“不见面审批”,占比82%,同时,三亚市政务中心12345政府服务热线行政审批专席推出“电话申报”,使办事群众真正享受“不见面”改革的成果。截至7月31日,办件量达21506件。
    在三亚市,目前实行“五个一”的“多规合一”审批模式广受好评。一张申请表——将各部门单独事项受理表整合为一张全要素通用申请表,避免项目业主重复提交基础信息。一张流程图——将建设项目涉及的所有事项制成完整的审批流程图。一张受理单——以项目业主的服务需求为首要考量,将各部门单独事项受理单整合为一张综合受理单,一次性列明涉及事项所需的全部材料,由三亚市政务中心综合受理窗口受理。一张审批表——依托“多规合一”联审系统开展多部门联合审批,各部门协同办理,信息共享,审批意见实时流转,最终审批意见汇总到一张审批表上,由三亚市政务中心综合受理窗口送达业主,实现申请人进“一家门”办“多家事”。一份办事指南——将涉及的办理事项、法律依据、办理条件、材料清单、材料来源、办事流程图、收费情况、咨询投诉电话等业主需要了解的情况融合为一份办事指南,让项目业主能够直接通过办事指南了解建设项目报建的业务详情。

游艇邮轮政策有待进一步优化

    上述负责人表示,目前三亚市在优化营商环境方面存在的问题主要集中在以下几个方面:
    一是税费改革压力大、困难多。优化税收营商环境,涉及政策、法律和制度层面的改革内容较多,税务部门自身作为的空间相对较小,更多停留在优化和落实的层面,建议中央有关部门进一步加强顶层设计,统筹协调推进税费改革。
    二是行政审批制度改革与市场期待尚有较大距离。希望在法律支撑方面,允许海南省按照自贸区(港)建设的要求,通过特区立法,变通实施部分法律法规设立的行政审批,停止实施少数法律法规。
    三是游艇邮轮政策有待进一步开放。当前进境游艇政策存在的问题,主要是对外开放水域不足,境外游艇只能在已开放水域内进行观光游览,导致自驾进境游艇“游不起来”,严重影响游艇进境游览体验。
    关于全国层面优化营商环境,该负责人建议通过立法解决“多规合一”审批体制机制改革及“极简审批”改革的法律依据问题。同时,下放或放宽相关审批权限,采取类似规划代审批、承诺代审批等高效率的审批形式。此外,从中央层面加强政务大数据资源整合共享和规范管理。一方面,通过完善立法,建立大数据管理的法律法规和相关条例;另一方面,通过采用信息化技术手段,解决跨部门、跨系统、跨层级系统直连、数据实时全要素共享等问题。
    以三亚发展游艇邮轮产业为例,该负责人表示,亟待在政策层面实现倾斜。例如,完善邮轮发展服务体系,出台海南邮轮产业发展优惠政策。制定并完善促进邮轮发展的相关规范,由于邮轮产业涉及部门较多,建议发改、交通、旅游、海事、海关等部门建立联系协调机制,简化游轮进出停靠港口及航线开辟手续,尽早出台科学合理的邮轮口岸联检制度。
    “可以游艇产业为基础,先行先试制定进出境优惠政策。建议在进出境游艇领域先行先试,争取在综合税率、水域开放及境外游艇出入境管理等方面尽快出台扶持政策,在国家层面出台海南进出境游艇相关法律法规,解决游艇注册入籍、旧游艇入境上牌、游艇会设立等问题。”该负责人说。
 

【期号:3329】【版面:02】【作者:中国经济导报记者|王心武 中国发展网记者|刘维 杨虹】打印本页
 
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