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天津:把营商环境评测作为改进政府服务的持续动力
2018-09-04 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|王敏 杨虹 中国发展网记者|刘维 


    天津市委、市政府高度重视优化营商环境工作。2017年5月,天津市委书记李鸿忠在天津市第十一次党代表大会上就明确提出,要树立“产业第一、企业家老大”的理念,构建国际化、市场化、法治化营商环境。2018年1月,市长张国清在天津市十七届人大一次会议作政府工作报告时明确提出,要高标准打造营商环境,深入落实“天津八条”各项政策,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。
    谈及经验,天津市有关负责人表示,坚持理念先行、坚持改革攻坚、坚持开放先导。近年来,天津市按照中央部署,积极改善营商环境,取得明显成效。

政策保驾护航

    该负责人表示,首先,优化营商环境要坚持理念先行。要以新发展理念为引领,念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”,以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。要真正树立“产业第一、企业家老大”的理念,对企业家要敢亲真清,工作上要解放思想,坚持开放,真抓实干。
    其次,优化营商环境要坚持改革攻坚。要聚焦政府职能转变,打通“最后一公里”。深化“放管服”改革,加强公共服务平台建设,推进行政审批制度创新,强化事中事后监管,提高行政服务效能。要着力落实各项改革试点试验,充分发挥试点对全局性改革的突破示范作用。
    最后,优化营商环境要坚持开放先导。要把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来,对接国际投资和贸易通行规则,以制度创新为核心,构建国际化、市场化、法治化营商环境。
    天津市严格按照世界银行营商环境评价标准,努力在提高服务水平、激发和保护企业家精神等软环境建设上下功夫,争取有新突破,发挥制度的支撑、保障、激励作用。
    该负责人介绍说,在政策上,天津市制定出台了《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》。从着力优化营商环境、法治环境、市场环境、人才环境和社会环境五方面提出了17条政策举措。
    天津市还在全国率先出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(简称“天津八条”)。从依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培养优秀企业家队伍八个方面提出了具体举措。
    为加快吸引人才,今年以来天津市还相继制定了《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》《天津海河英才行动计划》等人才政策和加快支持人才落户新举措,都收到了良好效果。目前天津市已研究制定了《天津市政务一网通改革方案》,正在研究制定《天津市智能化审批改革方案》,进一步优化全市营商软环境,促进全市营商环境的标准化、国际化和市场化水平不断提高。

干部亲力亲为

    以“双万双服促发展”为主题,坚持问题导向,全力帮扶企业促发展。组织全市万名干部,深入基层、深入企业、深入现场、深入一线,支持实体经济发展,增强企业获得感,提升城市竞争力。
    该负责人表示,在积极帮扶企业优化营商硬环境上,天津市建立健全帮扶工作机构。成立市区两级17个活动领导小组及办公室,组建96个工作组和364个服务组,组织培训1.1万名干部,一对一、点对点、面对面走访调研,100%建卡立档,对2.9万家企业1500个项目进行帮扶,实现全覆盖、无死角。
    另外,搭建信息平台。一方面,完成政企互通服务信息化平台的全面升级改造。实现企业自主提问、问题超时自动上传、智能化转办、匿名评价、大数据分析等五大提升。另一方面,创建政策“一点通”平台。发布“政策包+政策服务清单”,梳理整合国家和天津市涉企政策34大类、1610条,发布政策解读413条,让企业按图索骥,实现“政策查询、办事指南、网上办事”一键直通。进一步打通各平台壁垒,初步完成政企互通服务信息化平台、政策“一点通”平台、市政务网、行政审批服务网“四网融合”。
    同时,建立市、区、街乡镇(功能区)三级问题协调机制。目前,三级领导包联组长走访企业5074户次、解决问题2130个。
    此外,天津市还促进企业转型升级。推行“一企一策,精细化管理”,针对人才、环境保护、行政审批、资金、公共服务五个方面的短板,强化部门协同,各级帮扶机构对症下药,加快科研成果转化,优化产品结构,提升产品质量,改善企业经营状况,延伸产业链和价值链。

审批快马加鞭

    值得一提的是,天津市围绕深化行政审批制度改革、营造一流营商发展环境目标,采取一系列服务举措,助推企业发展。
    一是持续减少行政审批。进一步取消、下放、合并行政审批事项,将市级行政许可事项减少至253项。进一步减少申请材料,申请材料总量累计由8325件减少到3634件。
    二是推行“证照分离”改革。92项具体事项开展“证照分离”改革试点,明确了完全取消审批、审批改为备案、全面实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管改革的五种改革方式。上半年,全市已办理告知承诺事项41件,审批改为备案1032件。
    三是构建审批服务标准体系。按照“一事项一标准、一流程一规范”,逐项编制单一行政许可事项操作规程。目前已累积编制782个操作规程。同时,组织召开单一事项的地方标准审查会,将22个单一事项操作规程上升为地方标准。国务院推进职能转变协调小组办公室专门为天津市出版《一个标准办审批》一书,并向全国推广。
    四是降低企业准入市场门槛。落实企业设立“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结机制。今年上半年,全市共有4.2万家新设立企业,累计注册资本4186亿元,极大激发了市场活力。
    五是深化“政务一网通”改革。制定改革方案,努力实现“政务一网通”事项占行政审批和公共服务事项达到70%和90%以上的目标。
    此外,天津市通过督查和评测,建立倒逼机制,促进政府职能转变,服务水平提高,巩固优化营商环境成果,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
    一是加大“天津八条”落实工作的督促检查。组织全市各区、各部门开展了贯彻落实“天津八条”情况的全面自查,市政府督查组对部分区和市有关部门开展了实地督查,与110家企业进行了闭门座谈,共收集问题建议170条。督查结果表明,有关区和部门积极推进“天津八条”贯彻落实,取得了初步成效;企业对“天津八条”给予充分肯定,认为贴近企业实际、符合发展要求。
    二是把营商环境评测作为改进政府服务的动力。在参加国家发展改革委营商环境第二批试点城市评价基础上,天津市还开展了全市营商环境评价工作,对积极改进政府服务起到推动作用。此外,为进一步提高政府服务水平,天津市还拟在各区开展营商环境评价工作,将评价结果纳入各区绩效考核内容,用考核的指挥棒引导和督促各区加大力量优化营商环境。
 

【期号:3329】【版面:02】【作者:中国经济导报记者|王敏 中国发展网记者|刘维 杨虹】打印本页
 
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