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辽宁葫芦岛:主动瞄准全力打造“优化营商环境关外第一市”
2018-09-05 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|崔国玺 汪险峰 杨虹
中国发展网记者|刘维

    辽宁省葫芦岛市地处渤海之滨,是连接东北、华北的“节点”城市,也是著名的港口城市、工业城市、旅游城市,被誉为“关外第一市”、“北京后花园”。近年来特别是2017年以来,葫芦岛市围绕打造“优化营商环境关外第一市”的目标,创新举措、完善机制、狠抓落实,得到辽宁省委、省政府的肯定。
    2018年,葫芦岛市以参与国家发展改革委营商环境试评价为契机,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,优化营商环境各项工作扎实推进,取得明显成效,主要经济指标增幅均居全省前列。
    谈到营商环境建设的经验,葫芦岛市有关部门负责人表示,抓住契机,不断提升营商环境建设水平。坚持改革引领,不断先行先试推陈出新。据介绍,葫芦岛市以参与营商环境试评价为契机,全面落实“五个为”“六个一”要求,营商环境不断优化、升级,坚持对标先进,不断提升营商环境建设标准。
    
坚持改革引领,不断先行先试推陈出新

    推进“放管服”改革。“葫芦岛市本级多批次调整、取消、下放行政职权753项,县(市)区调整、取消行政职权646项。”该负责人介绍说,在全省率先成立营商建设、政务督查、绩效考核“三位一体、有机整合、市县统一”的营商环境建设监督局(政府督考办)。
    值得一提的是,葫芦岛市在辽宁省全省率先引入营商环境第三方评估。对接世界银行标准,共发现问题170个,已解决130个。此外,在全省率先调整土地利用总体规划和城镇土地使用税。其中,全面下调城镇土地使用税税额标准,为全市纳税人减轻税负1.2亿元左右。据不完全统计,截至今年6月底,葫芦岛市已累计为企业减免税费近40亿元。
    此外,葫芦岛市在全省率先实现不动产登记增速提效。重新组建了市不动产登记中心,推进“互联网+不动产登记”,打造“零次跑理念”,登记发证时限由30个工作日缩短至3个工作日。同时,手机移动支付行政收费、自助打证取证、网上司法查询等10多项便民服务,在全国都属创新之举。
    
坚持突破关键,“五个一”工程稳步推进

    该负责人介绍,“五个一”是首先树立“一件事情”理念。对照《行政许可标准化指引》,对录入网上审批平台的行政许可,从“事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查”等方面建立审批服务标准,全面减事项、减环节、减材料、减时间,并压缩行政审批时限、减少审批环节、减少审批要件等共计152项。
    其次,推行“一事联办”服务。对标“3550”“最多跑一次”,大力推进“13513”工作(以建设政务服务“一张网”为载体,以搭建设“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”3个平台为支撑,以制定“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评估”、“预审代办”、“容缺后补”5个工作机制为抓手,以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段,实现企业市场准入、不动产登记、建设项目施工许可3项指标时间最少),实现了市场准入3个工作日办结(特殊情况1个工作日办结),不动产登记3个工作日办结(最快1小时内办结)。此外,针对施工许可办理中存在的时间长、程序多等8个方面、70个问题开展整改,并选取典型企业和项目“解剖麻雀”,进一步优化流程,压缩时限。
    再次,打造“一个窗口”模式。分领域推进“一窗受理,集成服务”,推行“窗口受理,后台审批,统一出件,实时督办,综合评价”的工作模式。目前,市本级364项行政审批事项中,已进驻市行政服务中心审批事项284项,进驻率达到78%。
    此外,搭建“政务服务一张网”。去年9月,在全省率先实现了“省市县三级联网”,成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市。在证照办理方面,124项实现即办即给,312项实现了“最多跑一次”。
    最后是服务好一批项目。在全市推行项目“领导帮扶制”“代办制”“管家制”。今年上半年,葫芦岛市领导包扶项目220个,配备代办联络员230名,对84个企业(项目)开展帮扶、代办。
    
坚持对标先进,不断提升营商环境建设标准

    结合营商环境试评价,对标世界银行标准,建立科学、合理的营商环境标准体系和评价体系。复制推广自贸区经验46项,已落地38项。口岸运用国际贸易“单一窗口”报单率、报检率,在全省7个口岸城市中排名第二。对浙江衢州“无差别全科受理”改革、“无证明办理”“掌上办事”,江苏常州“3550”“最多跑一次”等省内外先进经验进行深入学习,复制推广。梳理各地区、各部门创新做法,形成46条可复制、可推广的经验在全市推行。
    另外,坚持问题导向,集中力量解决突出矛盾问题。通过第三方评估、民主监督、问卷调查等各种形式和渠道,共查找营商环境突出问题620个,已解决600多个。深层次、系统化开展专项整治。高标准、常态化推动窗口建设,持续开展市直行政业务大厅“优质服务竞赛”等活动,深入开展窗口单位专项督查、检查。年初以来,共明察暗访6次,发现并整改问题41个。“零容忍”“严追责”查处案件,2017年以来,共受理涉企营商环境投诉案件84件,已办结77件,为企业挽回资金4500余万元;通报(曝光)典型案例99起,处理112人。
    
企业满意度加速度提升,全市营商环境持续优化

    据介绍,葫芦岛市在省内第一个开展营商环境监测调查,企业满意度已从2015年的82.9%提高至2017年的91.7%。主要体现在,窗口服务质量进一步提升,营商环境建设进一步向基层延伸。比如,绥中县提出“乡镇党委书记、镇长就是企业代办员”;连山区化工街道通过建立一站式办公大厅,实现了职能服务窗口前移,极大方便了群众办事;龙港区金域华城社区在一站式服务大厅设置劳动保障工作站、计划生育服务站、综治信访工作站、爱心帮扶救助站,为居民提供方便快捷服务。
“另外,服务企业(项目)能力进一步提高。葫芦岛市充分发挥项目服务中心、企业服务中心、项目管理中心职能,建立了招商引资、项目管理、项目服务联动机制。”该负责人举例说,比如,葫芦岛市项目服务中心自成立以来,先后电话服务1000余次,调研走访服务200余次,现场办公10余次,多次派出工作骨干帮助企业办理审批手续等。
    市场活力进一步释放。今年上半年,葫芦岛全市新登记内资市场主体增长11.8%;民间投资增长32%;主要经济指标增幅均排全省前列,其中,固定资产投资连续11个月两位数增长,并实现总量在全省位次前移。
    该负责人表示,葫芦岛市将继续坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府以及国家发展改革委优化营商环境工作部署,按照全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会的要求,创新方式、拓宽渠道、主动作为、扎实工作,持续优化营商环境,为加快形成国际一流营商环境作出贡献。

【期号:3330】【版面:02】【作者:中国经济导报记者|崔国玺 汪险峰 杨虹 中国发展网记者|刘维】打印本页
 
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