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善做减法刀刃向内,浙江义乌打造营商环境新优势
2018-09-06 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|张朝登 杨虹

    在2018年“中国营商环境满意度大调查”推出的“中国营商环境百强区县”榜单中,浙江省义乌市在100个入选的区县中名列第六。谈到义乌市在优化营商环境方面的经验,有关负责人表示,主要在着力做好减法,深入推进“一网通办”,持续梳理“一件事”和建立监督推进机制上。
    据介绍,2018年以来,义乌市以开展营商环境试评价工作为契机,以深入推进“最多跑一次”改革为着力点,按照“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”的工作理念,坚持群众导向、问题导向和效果导向,大胆探索,锐意创新,刀刃向内,实现观念、职能和流程三个转变,在深化政府自身改革,优化营商环境方面取得了较好成效。
    具体而言,围绕减事项100项以上、市域范围内证明全部取消、办事材料削减20%以上、网上办结率80%以上(其中民生事项100%网办)的工作目标,按照“1+2+4+X+Y”的实现路径,全力优化营商环境。1即以“最多跑一次”改革为中心,2是加快线上线下两个大厅建设,4是进一步完善市、镇、工作片、村(社区)四级体系,X是通过PC、移动、实体、自助机等多种入口提供服务,Y就是推进在社会治理、金融服务、电子监查等更大范围的应用。
    该负责人强调,首先要着力做好减法:
    一是减事项。明确6种情形的事项必须精简:法律、法规、规章没有明确规定的审批事项,通过加强监管可以实现管理目的的事项,能通过数据共享实现核验的审批环节,重复审批的事项,交叉审批的事项,事前通过书面承诺事后通过监管纠正且不会产生严重后果的事项。截止到目前,全市各部门上报削减、精简行政权力事项393项,已分三批下文实施削减、精简383项,其中有办件量事项162项,2017年办件总量81.7万件。
    二是减证明。明确6种情形的证明应予取消:没有法律法规明确规定的证明,开具证明的部门、镇街或村(社区)无权查证、无法核实的证明,能够通过现有证件、凭证办理的证明,能通过书面承诺等信用管理手段解决的证明,能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明,能通过公共数据管理平台实现共享的证明。全市共梳理需部门、单位出具的纸质盖章类证明材料270项,2017年办件量44.5万件,现已分四批全部取消。
    三是减材料。按照一般材料不超过3件,特复杂材料不超过5件实施精简。除技术文件、合同协议、不收回可能有严重后果的证照、法律法规规定须申请人本人签署的文件等4类材料外,其他一律削减。经梳理,拟分批削减材料3140项,削减率40.8%,预计项均办事材料将从原来的3.83份进一步削减到2.27份。
    其次,深入推进“一网通办”,打造“义网通办”线上办事大厅。“义网通办”即“一网通办”的谐音,依托浙江政务服务网,实现一网受理、一次办成,依托大数据从“最多跑一次”到“一次不用跑”,变“群众跑”为“数据跑”。为方便群众网上办事,义乌市按照办事事项颗粒化思路,突破浙江省有关部门的规范,把原来的1679项细化为2008项,其中可全程网办的1472项,占比73.3%。4月9日,“义网通办”电脑端上线投入运行,4月20日,手机端上线投入运行。截至目前,“义网通办”已上线1393项,网办量为180万件,网办实现率达75.7%。此外,“义网通办”已初步实现与90个系统对接,完成需办事材料的239项事项的数据共享(其中,国家26项,浙江省75项,义乌138项)。
    另外,做好做实“一件事”,以数据融通为基础,建立“一件事”相关事项的关联,探索建立事项之间的联合调整变更机制,涉及多部门办理的事项全面推行联办,通过“一件事”中只需办理一个事项,其他事项不用办或联合办的方式,实现“最多跑一次”。
    值得一提的是,义乌市还建立了监督推进机制、领导窗口坐班机制,动员社会各界参与监督,并建立了问责推进机制和改革专题会议制度。
    对于目前存在的主要问题,该负责人表示,“一是事项削减、精简后监管可能出现真空,二是改革范围有待拓展,三是系统功能不够完善、用户体验亟待提高。”谈到下一步工作计划,该负责人介绍:一是拓展改革领域,将改革向与群众关系密切的水、电、气、广电等公用事业领域延伸,削减金融贷款各类证明,打造优良的营商环境;二是完善体制机制,针对改革中发现的问题,加快政府职能设置改革,加强事中事后监管,推行联办、通办和一窗受理,打造办事最快捷、最便利的体制机制;三是优化网办事项,坚持群众需求导向,以群众满意度为衡量标准,通过字段精减、材料精减和流程再造,提高数据共享质量,切实减少网办时间,提高效率,提升群众网上办事的体验度和获得感。

【期号:3331】【版面:02】【作者:张朝登 杨虹】打印本页
 
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