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成果丰硕 互惠互利
——关于中非合作论坛的几点粗浅思考
2018-09-13 00:00:00      中国经济导报

 

姚斌杰

    中非合作论坛北京峰会刚刚圆满闭幕。这是论坛成立18年以来举办规格最高、成果最丰硕的一次峰会。在此,笔者将重点针对一些大众关切的热点问题进行粗浅分析。

如何看本次峰会的合作成果?

    笔者通过梳理,认为本次峰会主要取得以下几点成果:
    一是开启了中非合作历史的新篇章。通过了《关于共建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》,中非关系由全面战略合作伙伴关系提升到更加紧密的命运共同体;通过了《北京行动计划》,我国将在未来3年内重点实施“八大行动”,推动中非合作再上新台阶。
    二是推动“一带一路”战略实现新发展。正式实现中非合作论坛北京峰会与“一带一路”战略的对接,将中非合作论坛的非洲成员国纳入“一带一路”框架,进一步提升了“一带一路”战略的全球影响力和开放合作水平。
    三是开创了对非援助合作的新模式。中非合作论坛成立以来,我国不断创新对接合作机制,各大部委积极对接参与中非合作项目,经济人文交流不断深入,并取得显著成果。特别是本次峰会,习近平主席提出“五不”原则,即:不干预非洲国家探索符合国情的发展道路,不干涉非洲内政,不把自己的意志强加于人,不在对非援助中附加任何政治条件,不在对非投资融资中谋取政治私利,赢得非洲国家及国际社会的广泛赞誉,已经成为国际上对非合作的新标杆,一些国家对非合作纷纷效仿实施。
    四是展现了负责任大国的新形象。18年来,在经贸合作之外,我国对非洲援助了一大批铁路、公路、机场、港口等基础设施项目,推进了一批农业农村项目等,将历届会议上推出的系列对非合作承诺举措全部兑现实施,有力促进了非洲经济社会发展,受到非洲人民的高度评价,在国际上展现了一个负责任大国的新形象。
    北京峰会取得丰硕成果,赢得国内国际高度肯定。

如何理解我国慷慨的对非援助?

    在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,我国已对非洲支持了600亿美元,本次北京峰会再次提出对非支持600亿美元资金。也许有人会提出:我国正处于扶贫攻坚的关键时期,为什么要用大量资金支持非洲发展?笔者认为,可以从这三个方面进行解读。
    一是从资金构成看。本次600亿美元主要包括四个部分:150亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款,200亿美元的信贷资金额度,100亿美元的中非开发性金融专项资金,以及50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金。我们不难看出,并不是所谓的全部无偿援助。
    二是从政治战略看。自上世纪50年代以来,正是得益于非洲兄弟国家的支持,我国才打破了西方国家的孤立封锁,恢复了在联合国的合法席位。用毛主席的话:这是非洲黑人兄弟把我们抬进去的。上世纪90年代以来,西方几个国家多次在联合国提出反华提案,也是在非洲兄弟的鼎力支持下被全部否决了。
    三是从经贸关系看。自2000年以来,中国就已经成为非洲的最大贸易伙伴。2017年,我国进出口贸易总额为43354亿美元,其中与非洲进出口总额达1697亿美元,占进出口总额3.9%,并且这一比例还在不断攀升。特别是当前我国正处于中美贸易战的严峻形势下,进一步开拓新兴市场、提升对外开放新动能就变得更加迫切。
    因此,我们要进一步提高站位,从互惠互利、全球战略等更高层面客观理性看待对非慷慨援助。
    
如何应对个别国家对我国在非洲战略的质疑?

    当前,个别国家特别是西方一些国家对中国投资援助非洲提出质疑,称之为“债务外交”“债务陷阱”,甚至称为“新殖民主义”等。对于这些无端的质疑,习近平主席进行了有力回击:“中非合作好不好,只有中非人民最有发言权。任何人都不能以想象和臆测否定中非合作的显著成就”。我们看到,通过我国在非洲的大力投资建设,非洲国家正在逐渐改变长期以来积弱积贫的状况,成为全球发展最快的地区之一。特别是我国主导构建的中非合作论坛等合作模式,激发了全球关注投资非洲的热情,也对全球经济复苏起到积极的促进作用。
    为进一步创造中非合作的良好政治舆论环境,可以在以下三方面进行探索尝试:
    一是增进与第三方在非投资国的政治互信。进一步明确细化我国在非投资的战略意图,调整完善宏观框架与具体细节的衔接,实现对非战略宣传口径与具体实施行动的协调平衡,避免第三方国家的不必要猜疑。
    二是探索建立利益协调沟通机制。加强与利益攸关方的高层对接,与其探索建立在非投资贸易相关协调沟通机制,确保利益互利共享,避免可能出现的利益冲突。
    三是加大宣传推介力度。一方面,加强对非战略的宣传推介力度,释疑答惑,在国际层面争取更广泛的支持;另一方面,加强与非洲国家的人文交流,让非洲人讲好“中国在非好故事”,进一步释放我国在非战略的诚意、善意和道义。

如何切实保全我国在非投资利益?

    非洲大陆是全球发展中国家最多的地区,战乱、疾病、贫困等也是全球爆发较为集中的区域,如何确保我国在非投资建设利益,也是必须要面对的问题。对此,我们要坚持“科学研判、灵活进退、不增负担、确保底线”的方针和原则,维护我国在非利益安全。
    一是加强风险科学研判。对于战乱频发、债务敞口等风险隐患较大的非洲国家,进一步加强科学研判,精准指导本国企业进行投资建设,增强应对可能发生的风险隐患的处置能力。
    二是推进债务重组整合。对于重债穷国等小额负债,按照习近平主席的指示精神要求,免除截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务;对于巨额债务风险投资建设项目,积极推进债务整合重组,科学评估可能出现的违约风险,加强债务国相关的还款承诺保障,引入第三方共同开发,及时合理止损,避免引发较大违约风险。
    三是构筑和平安全堤坝。以更加积极的姿态介入非洲的和平与安全问题,重点实施好“八大行动”之中的“和平安全行动”,支持亚丁湾等国家和地区的安全和反恐努力,推进社会治安、联合国维权、打击海盗等50个安全援助项目,支持非洲国家提升自主维稳维和能力,确保我国在非利益的保全。
    (作者单位:国家发展改革委离退休干部局)

【期号:3335】【版面:02】【作者:姚斌杰】打印本页
 
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