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地方改革创新坚持以人民为中心
《地方全面深化改革的阶段性特征、问题与政策建议》一等奖
2018-12-19 00:00:00      中国经济导报


中国经济体制改革研究会 彭森 刘浩 孔泾源 马克 史克毅 潘治宏 贾存斗王平 方艳 刘学军等 

    中国经济体制改革研究会2017年启动“地方改革创新实践案例研究”,由全国人大常委、财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森任课题组组长。课题组针对河北威县综合体制改革、陕西安康生态文明体制改革、四川内江农村产权制度改革、山东淄博全面深化改革推进落实体系建设进行了研究。
    目前,地方全面深化改革梯次铺开、有序推进,在诸多领域取得了突破性进展。整体性、系统性、协同性成为地方全面深化改革阶段性突出特征。河北省威县从干部管理机制入手,以行政审批制度改革为突破口,进行了干部管理、行政体制、城乡一体化、现代农业、社会治理等一系列综合性、创新性改革,探索形成了欠发达地区县级综合改革的威县模式。
    陕西省安康市作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区,将政治、经济、文化、社会建设方方面面与生态文明体制改革相融合,全方位、系统性地推进改革,走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。
    四川省内江市坚持“赋予农民更多财产权利”为导向,以“确权、赋权、活权”为主线,坚持确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路,推进农村集体产权制度改革,盘活了农村闲置土地资源,改善了农民生产生活条件,促进了农业产业化与规模化经营,走出了一条美丽乡村建设与现代产业发展同步并举的新路子。
    山东省淄博市注重发挥经济体制改革的牵引作用,推动其他领域的改革协调配套、系统集成。
    问题导向是目前地方全面深化改革普遍应用的方式方法。以制度建设保障地方全面深化改革可持续推进成为重要特征。研究发现,改革责任制、考核机制、容错机制、第三方评估机制等改革长效机制在地方普遍建立。各地更加注重发挥市场配置资源的决定性作用,市场推动力成为全面深化改革的强大动力。目前,地方全面深化改革基本做到了“一分部署,九分落实”。随着全面深化改革进入施工高峰期,越往纵深推进,越要发挥信息化的基础保障作用。地方改革红利的普遍释放,充分体现了“以人民为中心”的原则,增加城乡民众收入,提高就业水平,提高公共服务产品数量、质量供给,提高社会保障水准,推动生态环境治理,改善城乡环境,提高基层社会治理等。
    课题组建议,地方全面深化改革要继续坚持问题导向,例如行政审批制度改革中的实权不放问题、中介改革中的部门利益等问题。未来要围绕激发市场活力统筹推进改革,更加注重目标导向和价值导向,着眼地方治理体系和治理能力现代化,要注重法治政府建设,让人民群众有实实在在的获得感。

【期号:3385】【版面:06-07】【作者:】打印本页
 
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