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做企业发展“护航人” 江西吹响“支持民营企业在行动”号角
——专访江西省发展改革委党组书记、主任张和平
2018-12-20 00:00:00      中国经济导报

江西婺源县篁岭景区油菜花梯田。资料图片

江西婺源县篁岭景区油菜花梯田。资料图片

 


郑艾伽中国经济导报记者|华斌

    民营经济是我国国民经济的重要组成部分,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。当前,江西省正处于新旧动能转型和高质量跨越发展的关键时期,民营经济面临前所未有的新一轮发展大潮。为聚焦企业关切的问题,为企业家安心谋发展营造更好的市场、法治和社会环境,江西省吹响了“支持民营企业在行动”的号角。
    江西省委、省政府历来高度重视支持民营经济发展,近年来,先后出台了一系列政策措施,推动全省民营经济从小到大、从弱变强。“截至2017年底,全省民营企业数量54.4万户、个体工商户169.7万户,民营经济增加值12394.6亿元,占GDP比重59.5%;民营经济投资16888.3亿元,占固定资产投资比重77.6%;民营企业纳税2058.8亿元,占税收总额比重71.5%;民营企业城镇就业人员902.65万人,占城镇就业人口比重80.4%,民营经济成为全省经济社会发展的重要力量。”江西省发展改革委党组书记、主任张和平在接受中国经济导报记者采访时表示。

降成本,助民营企业“解难题”

    民营经济成长壮大需要阳光雨露,需要基本养分。鼓励、支持、引导民营经济发展壮大,为民营企业和企业家排忧解难营造更好的发展环境,已然成为全社会普遍共识。
    自2016年5月始,江西省委、省政府围绕深入推进供给侧结构性改革,在全省范围内着力开展降成本优环境专项行动,紧扣“精准、深入”两大关键词,建立起省市县联动实施、齐抓共管的工作机制,政策红利加快释放,企业成本逐步下降,市场活力显着增强,打响了供给侧结构性改革的“江西品牌”,得到了中央领导的充分肯定,获得了社会各界的广泛赞誉。
    着力攻克难点、疏通堵点,以企业家们满意为检验标准,在前期已出台三批次130条政策措施的基础上,今年11月4日,江西省政府印发了《关于进一步降低实体经济企业成本的补充政策措施》,围绕降低企业的税费、物流、融资、用能、用工、制度性交易等方面成本,再出台22条新的政策措施,与各地、各部门制定出台的450余条细化配套措施一起,初步构建了“省级政策+部门配套+市县举措”的降成本政策体系。
    一组数据表明,截至今年9月底,三年降成本优环境专项行动已累计为企业减负2380亿元,工业企业每百元主营业务收入成本87.49元,同比下降0.2元,为企业解决各类诉求2.65万件。
    “虽然我省前期出台三批次130条政策措施成效明显,但通过各类调研、精准帮扶APP平台等反映,企业税费负担相对较重、融资难融资贵、生产要素成本偏高等问题仍然没有得到根本解决。”张和平称,尤其是中美经贸摩擦发生后,企业信心受到一定影响,再加上原材料成本持续上涨,企业利润空间受到挤压,经济下行压力有所加大。帮助民营企业“解难题”,就是要牵住降成本优环境专项行动这个“牛鼻子”。据初步测算,这次新出台的22条政策措施每年可为企业减负360亿元左右。152条政策全部落地后,今年可望为企业减负1200亿元,三年可减负2800亿元。
    持续出台降成本举措,既能保持政策的连续性,稳定社会预期,健全政策体系,形成叠加效应,同时也回应了企业的诉求,进一步提振了企业信心和发展预期。“下一步,我们将推动已出台政策落实落地,努力做到具体化、责任化、集成化;完善省领导挂点园区联系企业制度,加大入企帮扶力度,帮助企业协调解决生产经营中遇到的实际困难和问题;特别是加快建立‘发改部门筛选项目、银保监部门转交、银行自主审贷’的新型政银企协调机制,努力缓解企业融资难融资贵问题。”张和平说。

深改革,造民间投资“加速器”

    行政审批速度一直是衡量地方营商环境的重要坐标。近年来,江西省加快推进投资审批制度改革,构建了“1+N”政策体系,出台深化投融资体制改革实施意见,制定企业投资项目核准备案管理办法等一系列配套文件;精简了一批审批事项,企业投资项目的省级核准权限取消下放比例达69%、备案权限全部直接下放到县级,58项报建审批事项清理规范为36项,项目核准的32项前置审批只保留规划选址、用地预审2项作为前置;建成运行了在线审批平台,将发展改革部门的项目审批、核准、备案和其他部门的项目审批事项纳入平台,实行项目统一代码制度。
    聚焦提升效率,10月15日,江西省政府出台了《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》,就企业当前投资审批仍存在环节较多、耗时较长等突出问题再落实、再细化。
    张和平介绍,为使《实施意见》对破解环节较多、耗时较长等制约项目加快落地的突出问题真正务实管用,江西省发展改革委深入赣江新区和多个市县进行了实地调研,还专门到江西农大、洪都中医院、泰豪集团等单位和企业开展“解剖麻雀式”调研,认真梳理、剖析项目审批流程和环节上的难点、堵点,认真学习兄弟省市区在优化流程、压缩时间、模式创新、制度设计等方面的好经验、好做法,从改革工程建设项目审批制度、推进投资项目审批事项精简和标准化、建设完善投资项目在线审批监管平台、探索企业投资项目承诺制改革、推行企业投资项目审批政府代办制等五个方面出台了18条具体举措,将企业投资项目审批时间压减至60个工作日以内,同时,大力推行企业投资项目承诺制、政府代办制等改革,不断提高投资便利化水平。
    聚焦降低门槛,江西将根据国家部署全面实施负面清单制度,切实落实公平竞争审查机制,清除在工程招标、政府采购、质量认证等方面的政策障碍,进一步打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”;建立向民间资本推介项目长效机制,定期梳理推出成熟的PPP项目,健全合理收益机制,让民营企业“进得来”“有回报”。保权益,给安居乐业“定心丸”
    “注重企业家权益保护,目的就是要回应企业家顾虑和担忧,让企业家身安、财安、心安。”张和平告诉中国经济导报记者,近年来,江西虽然在支持非公经济发展、保障企业合法权益等方面做了大量卓有成效的工作,但正如习总书记在民营企业家座谈会上指出的一样,社会上有些人发表一些否定、怀疑民营经济的言论,加上中美贸易摩擦、涉企政策调整等因素,企业家信心仍受到一定影响。张和平表示,不少企业家尤其是民营企业家,正通过不同渠道向各级党委政府反映生产经营、权益保护中遇到的一些突出问题和现实困难。
    为给民营企业家吃下“定心丸”,安居乐业谋发展,今年11月27日,江西省委省政府出台《关于保护企业家合法权益激发优秀企业家精神的实施意见》(以下简称《实施意见》),这既是建立健全政策体系、依法保护企业家合法权益、激发优秀企业家精神的重要举措,更是营造良好氛围、稳定社会预期、增强企业家信心的积极行动。
    “《实施意见》的出台,就是通过建立健全企业家的权益保障、服务关爱、培育锻炼、精神激励、党建引领五大机制21条具体举措,进一步营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会环境,让企业家轻装上阵、放手发展。”张和平表示,下一步,江西将以保护企业家人身财产安全为基础,切实保障企业家自主经营权、创新权益和公平竞争权益,畅通企业维权绿色通道。深入推进政府机构失信专项治理,着力解决一批“新官不理旧账”问题,切实保护企业合法权益,增强民营企业信心。

【期号:3386】【版面:06】【作者:华斌】打印本页
 
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