中国经济导报记者 | 季晓莉  张洽棠

    在近日万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）中，除了北上深穗稳居榜上前四名外，国内还有一些城市在营商环境方面具有自己的特色，得到了报告的单独分析。营商环境好不好，企业说了算，今年的报告对于疫情期间扶持政策的效果，也进行了专门调研。

杭州跻身前五：市场环境和创新环境优异

    今年的营商环境指数排名显示，杭州在全国100城市营商环境指数总分中跻身前五，为90.53，主要得力于市场环境和创新环境指数的表现——两项指数均排名前五。
    市场环境方面，杭州的直接融资便利度、间接融资便利度均位居全国前五，金融对于实体经济的支撑力度较大；市场规模位列第四，消费能力对于企业的投资落地形成了较强吸引力。
    创新环境方面，杭州市政府科技投入力度明显加大，排名第八，较上年提升了2名，信息赋能度排名第五，较上年提升了2名；技术成果储备排名第八，较上年提升了3名。杭州的执法环境和企业维权便利度较上年均有了明显改善。
    生活环境方面，杭州的就学便利度较上年排名有所下降，未来生活环境仍有进一步提升的空间。

厦门、青岛：在计划单列市中名列前茅

    居深圳之后，厦门和青岛分列计划单列市第二和第三名，宁波和大连在计划单列市中排名相对靠后。这五个城市中，受访企业反映市场诚信环境较好的两个城市是青岛和深圳，对于恶意讹诈问题企业维权渠道最为顺畅的是深圳。
    厦门营商环境指数总分为81.46，位列计划单列市第二名，较上年提升一名，主要是加入了政务服务环境这一主观指标，企业对于政策环境和证照办理改善度认可度较高。调研中，有78.21%的企业感到，2019年政策支持力度较上年有所改善；大部分企业反映在办理营业执照注册登记时，没有规定不合理的前置条件，新开店时经营许可证审批周期较短。从客观指标看，生活环境中的就学便利度，厦门在计划单列市中排名第一，但就医便利度排名第五。市场环境中服务市场规模排名第二，但间接融资便利度排名第五，政府文教投入力度和本地人才供给均排名第四，在要素市场环境方面仍有进一步改善空间。
    青岛营商环境指数总分为80.82，在计划单列市中排名第三，其中本地人才供给排名第一，职业人才供给和科研人才供给均排名第二，具有较强的人才竞争优势。在利用外资方面，青岛高度重视海外战略投资和国际龙头企业的引入，外资活跃度位列计划单列市首位。私营企业活跃度位列计划单列市第四，未来仍有进一步提升的空间。
    宁波营商环境指数总分为78.82，位列计划单列市第四。创新环境方面，基础研究和企业创新均排名第二，仅次于深圳，科研人才位列第五，未来仍需加大对科研创新人才的吸引力度。

珠海、汕头：领跑三四线城市

    在三四线城市中营商环境排名前十的分别为：珠海市、汕头市、洛阳市、呼和浩特市、淄博市、芜湖市、扬州市、威海市、江门市、包头市。
    珠海的营商环境总分为76.89，在三四线城市中位列首位，其中市场环境和创新环境均排名第一。作为粤港澳大湾区的重要节点城市，珠海高度重视创新驱动战略，先后出台了培育引进“独角兽”企业、创新产品首购订购等政策，企业创新力、信息赋能度和专利成果储备三项指标均位居三四线城市首位。生活环境，尤其是就学便利度仍有待进一步优化。
    汕头营商环境指数总分为60.20，在三四线城市中排名第二，生活环境排名第一。汕头作为沿海经济带的重要发展极，近年来一直重点支持上市企业、高成长企业和创新人才培养，重点培育了一批营收过百亿的龙头企业，直接融资便利度和政府文教投入力度均位居三四线城市首位。汕头重视生态环境建设，城市生活垃圾无害化处理率达100%，环境空气质量位居广东省前列，就学便利度位列三四线城市首位。汕头创新环境位列三四线城市第12位，尤其是政府的科技投入力度，未来仍有进一步提升的空间。
    洛阳营商环境指数总分为56.13，在三四线城市中排名第三，市场环境亮点突出。近年来，洛阳大力推进“河洛英才计划”和“河洛工匠计划”，不断壮大创新人才队伍，职业人才供给位居三四线城市首位。

疫情期间优惠政策：企业政策获得感仍待提升

    由于缺乏细则，或告知不及时，或标准不一，部分疫情期间扶持优惠政策的企业获得感仍待提升。
    在企业最为关注的财税扶持政策方面，部分企业反映地方政府普遍存在缺少实施细则，操作流程复杂的问题。例如国税总局出台的《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，该政策延长了申报期，实现了纳税人在疫情期间网上办税。但在落地实施的过程中，存在各地标准不统一，审核材料多，要求不明确等问题。比如，是否需要预缴及如何核定预缴税款问题各地操作不一致；部分地区需要提供封楼证明等材料，企业很难及时取得；增值税发票勾选平台不确定是否继续开放等问题，降低了政策的落地实效。
    今年2月28日国家市场监管总局、商务部等五部委发布《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，但以个体工商户为主的小微加盟店大多不知道该指导意见。因涉及部门，他们不知道如何查询自己是否具备受助资格；国家有政策，但地方无实施细则或门槛过高，个人没有专业能力和精力去履行相关的办理流程，影响了扶持政策的实质效果和企业的获得感。
    连锁企业普遍反映财政部《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》的政策扶持力度较大，但大多数连锁企业无法享受到政策优惠。主要原因是受制于连锁企业统一管理、统一核算的经营模式，大多数企业采取总公司和分公司结构，无法适用中小微企业优惠政策，致使受到疫情冲击严重的连锁经营行业却被扶持政策排除在外。
    结果还显示，八成以上的企业认为，对连锁企业扶持力度最大的政策是《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）和《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发〔2020〕6号）。另外，受疫情冲击最为严重的连锁餐饮和酒店企业则表示，《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部、税务总局公告2020年第8号）对于企业的短期支持力度较大。
    万博新经济研究院有关负责人表示，在疫情期间针对企业关注度高的领域出台有针对性的政策，有利于纾解企业困境，提升企业的政策获得感。