季晓莉

    习近平总书记近期强调，政府作为市场规则的制定者、市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，也再次强调了一批优化营商环境政策的普适性：确保减税降费实效，创新信贷服务模式，进一步降低准入门槛，深化“证照分离”改革，创新包容审慎监管，落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单等。国务院办公厅近日发布《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》，推出推进注册登记制度改革取得新突破等12条新举措。
    不少部委近期集中表态支持优化营商环境。国家发展改革委近日召开2020年全国营商环境评价动员部署会暨“云培训”启动会。会议指出，中国营商环境评价紧扣营商环境重点领域和“放管服”改革要求，紧扣市场主体和社会公众满意度，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，及时总结推广先进城市典型经验和创新举措，推出标杆示范，鼓励各地方相互学习借鉴、比学赶超、良性竞争，同时也助推制度完善——推进以《优化营商环境条例》为基础、地方和部门法规政策为补充的优化营商环境“1+N”法规政策体系更加完善。
    今年，国家发展改革委将在全国80个左右地级及以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价，帮助更多城市和国家级新区及时准确掌握本地营商环境的总体水平、存在的短板弱项、下一步的改进方向，以及可供学习借鉴的改革亮点。
    同期，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰公开表示，将全面实行政策公平性审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施；进一步放宽市场准入，支持民营企业深度参与制造强国和网络强国建设。国家市场监督管理总局副局长唐军透露，2020年底前全国要开通“一网通办”平台，企业开办时间从5个工作日压缩到4个工作日以内，“证照分离”改革区域和事项全覆盖，还将出台全国版清单，自贸试验区版清单则会有新举措。
    对于我国而言，现在优化营商环境更多意味着推进政府治理效能提升，加快形成成熟定型的制度，让营商环境的好政策日常化、法治化，各地现在也都意识到了这一点的重要性。例如，北京市市长陈吉宁近期表示，要加快研究制定优化营商环境政策4.0版。浙江省温州市持续推行全流程电子招标投标，“不见面开标”常态化，持续打造中介市场化改革品牌，清理涉企鉴定评估，固化中介事项，实现中介服务费用和时间“双降”。而福建省厦门市则“以评促改”，引入第三方评估机构独立做营商环境评估，将过去政府部门间因利益产生“零和博弈”的可能性降至最低。海南省为了更好地释放自贸港早期政策效应，以技术创新赋能优化营商环境，国际投资“单一窗口”整合13个部门20个政务系统，179项投资延伸服务为外国投资者提供公司开办、项目建设等“一站式”全流程服务，未来还要加快推进公平竞争、商事注销、征收征用、破产条例等早期重点立法项目，乃至修订建立与国际接轨的仲裁规则，完善产权保护制度，继续探索建设自贸港国际化法治体系。
    法律是国之重器，营商环境的持续优化是我国经济不断发展的迫切需要。因此，将营商环境的好政策上升到法律法规层面正当时，相信全国各地都将因此受益。