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上海奉贤:营商环境对标国际最高标准最好水平
2018-03-15 00:00:00      中国经济导报

    2017年,奉贤区财政总收入净增百亿元,达到403.2亿元,地方财政收入达到128.1亿元,分别增长31.7%和24.8%,增速均为上海市首位。图为东方美谷一角。

2017年,奉贤区财政总收入净增百亿元,达到403.2亿元,地方财政收入达到128.1亿元,分别增长31.7%和24.8%,增速均为上海市首位。图为东方美谷一角。

 

科丝美诗生产线一景。

科丝美诗生产线一景。

 

图为上海市奉贤区中小企业总部商务区。

图为上海市奉贤区中小企业总部商务区。

 


    种好梧桐树,自有凤来栖。被誉为“上海先进制造业的重要承载区、大健康产业的核心承载区”的上海市奉贤区,近年来因为中小企业活力迸发、企业注册数量超过257万而备受瞩目。
    好成绩从何而来?对标上海建设科创中心,奉贤落子布局建设“中小企业科创活力区”,以“店小二”的精神做好企业服务,自我革命“放大招”。
    2018年两会期间,全国人大代表、上海市委书记李强指出,上海要聚焦重点、抓住关键,努力在新的起点上实现改革开放新突破。要在打造具有国际竞争力的一流营商环境上取得新突破。对标建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一,深化“放管服”改革,推动国有资本做强做优做大,大力支持民营企业发展,大幅放宽市场准入,积极利用外资。
    “市场充满机遇,一旦失去机遇,企业就在市场竞争中丧失了优势,我们要引进机会成本。要强化问题导向、效果导向,解决企业发展中不平衡、不充分的问题,深入推进'放管服'改革。”奉贤区委书记庄木弟表示。
    2018年春节后首个工作日,奉贤区就召开推进简政放权放管结合优化服务改革工作大会,拿出“放管服”改革“1+4”文件,1份计划,即深化放管服改革优化营商环境行动计划;4份方案,即关于进一步深化社会投资项目审批改革、建立失信联合惩戒制度、推进“一窗受理、集成服务”改革、推进社区事务受理服务中心个人事务“全区通办”实施方案。通过“1+4”文件的全面实施,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

众多企业“点赞”营商环境

    现在,上海林内公司再也不用为煤改气招投标工程而犯愁了。在公司副总经理陈光杰近日拿到的新营业执照上,上海市市场监管局已将原有的经营范围“生产各类燃烧器具、取暖设备”中加上“生产燃气采暖热水炉”一项。短短几个字的补充,让公司有机会参与外省市“采暖炉”项目招标。
    “由于我们的营业执照不能加入采暖炉项目,在外省市许多地方招标中失去了参与的机会。”陈光杰说,其实,区市场监管局也曾详细解释,根据国民经济行业分类,“采暖炉”本就属于原有执照中的“燃烧器具、取暖设备”中的一类,无需变更,但外省市相关部门还是执意要体现“采暖炉”字样,否则就取消参与资格。
    面对企业的“痛点”,庄木弟态度明确,优化营商环境,就是要想方设法解决单个企业不能解决的问题,在个性化、差别化、精准化上做文章。他随即与区市场监管局共同“会诊”,确定了解决方案。
   “奉贤营商环境的确好,区领导能够主动倾听,跨前一步解决企业痛点,证明2017年落户投产在此是正确的选择。”作为该区人大代表,陈光杰没想到在全区两会上的发言,成了萦绕在庄木弟心中的大事,区里一周内就帮助企业解决。
    和陈光杰有同感的是奉贤570多家企业。前不久,由该区投促局牵头,在区经委、科委等单位的支持下,面向区内600多家不同发展阶段的企业开展了营商环境网上调查,根据调查问卷分析,95%以上的受访企业认为奉贤区营商环境良好,对奉贤区经济发展充满信心。
    此次问卷调查,共设九大类、43个问题,分别从总体评价、开办企业、人才和用工环境、对外贸易环境、法律环境、投融资环境、纳税环境、服务与政策扶持、经营环境等方面对奉贤区营商环境进行比较全面和细致的评价。在收回的588份问卷中,390份问卷受访对象为“董事长”“法人”“总经理”等中高级管理人员。
    从数据上看,近几年上海企业注册量最多的区域就是奉贤区,已经连续5年在上海市排名首位。平均每天有220多家企业在奉贤诞生,每年4万多家,占了上海每年新注册企业量的30%。而奉贤企业的总量已经突破25万家,在上海市范围内仅逊浦东。
    企业纷至沓来,不仅仅是由于上海市资源紧约束背景下的选择,更是看中了奉贤服务至上的魅力。庄木弟说,深入企业,着力聚焦、整合资源和政策,互为支撑,创新优化方案,变不能为可能,是充分打造良好营商环境的最有效、最直接的办法。
    而受访企业也提出不少意见,主要集中在两个方面:部分行政手续比较繁杂,例如税务手续网上办理后仍需现场办理;部分企业反映环保、安监等责任压力较重。
    针对调查问卷中较突出的问题,奉贤区加快政策制定,扩大人才政策覆盖面,打造中小企业“走出去”服务平台,加大公租房的优惠政策力度,给予中小企业融资扶持,提供税收减免对冲营改增影响,提高环保等办事手续效率等方面研究。

行政效能“跑赢”市场变化

    “营商环境好坏关键要看是否又好又快为企业解决问题,提供增值服务。”在庄木弟看来,面对发展迅速的经济形势,如果一味等领导批示、等新制度出台,企业就失去了竞争力。市场不等人,政府行政效能怎么跑赢市场变化,这是衡量政府营商环境的一个重要标准。
    奉贤区简政放权的效果逐步显现。深入推进行政审批制度改革,梳理公布行政权力清单和责任清单,累计五批次取消调整行政审批事项101项,实现了“行政权力”大瘦身。积极打造行政审批“六位一体”(目录管理、业务手册、办事指南、网上办事、数据共享、监督检查)标准化管理体系,行政审批的规范性、透明度显著提升。推进欧盟中小企业园区审改试点,在全市率先开展“简化设计方案审查”“改革企业投资项目备案”“放宽PC端、移动端在线教育平台业务准入条件”等改革工作,企业准入门槛进一步降低。
    在放管结合的机制上,奉贤在市场监管、城管、规土、环保、安监、水务等领域试点推进“可丈量”执法改革,监管的发现率、执行率和满意率得到显著提升。全面实施“双随机、一公开”监管,全区24个部门对161个事项开展646批次随机抽查,检查对象覆盖8.6万余户、立案查处371起违法违规行为,基本实现行政执法领域全覆盖。
    为提高企业办事效率,让传统的“群众跑腿”升级为“信息跑路”,奉贤区自2016年6月成立区网上政务大厅推进办,推动建设网上政务大厅和事中事后综合监管平台,通过“互联网+政务服务”深化“放管服”改革。
    如今,网上政务大厅基本建成,“一次上门、零上门”审批事项达206项,在全市名列前茅。开创性梳理制定36件跨部门主题事项办事攻略,审批透明度和可预期性明显增强,市民办事更加便捷。区行政服务中心创建成为全市首家通过“社会管理和公共服务标准化示范试点”的中心,窗口服务技能水平不断提升。
    “放管服”改革,无疑为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身”,优化了区域营商环境,激发了奉贤市场活力和社会创造力。
    新年伊始,对标国际最高标准、最好水平,奉贤区提出“十个一切”的路线图:降低一切可以降低的收费;减少一切可以减少的环节;取消一切可以取消的审批;归并一切可以归并的机构;下放一切可以下放的权力;推动一切可以推动的改革;完善一切可以完善的功能;提升一切可以提升的服务;复制一切可以复制的经验;强化一切可以强化的监管。
    围绕路线图,奉贤计划以“五办五化”为改革路径,简化快办实现审批服务高效化,一窗通办实现部门审批协同化,网上联办实现权力运行智能化,就近即办实现群众办事便捷化,代理帮办实现公共服务精准化。以此推动政府管理服务创新,做到审批更严简、监管更严、服务更优。
    打造成为上海市营商环境最优、深化“放管服”改革工作最好的区之一,重在“改革”二字。在庄木弟看来,改革,就要具备颠覆性的思考,但也要不犯颠覆性的错误;改革,就要心中装着人民,切实以行政相对方的体验和感受来推动改革;改革,就要积极建立百姓、企业、政府“直通车”,打造具有公信力、执行力、服务力的法治政府;改革,就要树立机会成本,敢于研究“例外”。
在最新公布的2018年深化放管服改革优化营商环境行动计划分工表中,共列出了社会投资项目审批改革、商事制度改革、网上跨部门协同审批、智能监管、联合惩戒、“一窗受理、集成服务”模式、政务服务向“末梢”延伸、开展“减政便民”行动、开展专项效能考核、启动审改队伍能力提升工程等10项改革行动,明确了具体内容、牵头和配合单位。

改革创新“激发”市场活力

2017年底,按工作人员提供的清单去窗口提交材料,30个工作日后,郑先生就拿到了一份快递,里面装着全新的公司营业执照和食品经营许可证。“以前至少得跑三次。现在只要来一次,把材料交齐,之后等着快递来就行了”,郑先生对于审批部门这种全新的做法赞不绝口。
    这一切,得益于奉贤区率先尝试的“证照联办”改革。该区市场监管局在区行政服务中心开设四个“证照联办”窗口,启动“一窗受理,证照联办”审批新模式,分别负责食品经营和医疗器械经营许可相关资料的受理。
    针对企业办理证照至少要跑3次窗口(递交办照材料、上门取照并递交办证材料、上门取证)、递交2套材料的情况,去年11月13日起开设4个“证照联办”服务窗口,统一受理食品经营许可、第三类医疗器械经营许可业务,企业只需跑1次窗口、递交1套材料;窗口受理后将材料整理为2份,内部流转至相应审批部门,同步开展审批,审批时间由原先35个工作日以上压缩至30个以内,后续以“证照寄递”服务直接寄给企业,实现证照统发。
    在此基础上,奉贤的“一窗受理,集成服务”,还将延伸到建设类投资项目和社会服务项目,“我们将打破以往的部门格局,按流程设置窗口。”该区行政服务中心相关负责人介绍,通过在物理形态上和审批链接上作重新调整,设置社会投资项目、不动产登记、商事登记、社会民生事务等若干功能服务区,实现流程再造,让企业群众进一扇门、找一个窗口就能办成事。
    奉贤区还在全市率先成立代办服务科,通过搭建区、镇(开发区)和园区三级网络的同时,重要建设项目由中心直接代办,实现零收费、零省心和零上门。同时,对居村特别是残疾人、老年人等特定对象的个人事务实行代办制。
    “启动网上审批后,我们就不用再到窗口排队办理,可以省下很多时间。”上海友沅建筑管理有限公司负责人李燕平高兴不已。2017年12月1日起,奉贤区正式启动“施工许可全程网上审批工作”,区建管委在全市首创建设工程类“零窗口受理,不见面审批”,申请人将不用再到窗口排队办理,只需要通过电脑就能完成审批流程。
   “以前施工许可阶段,审批要走5个步骤,合计15个工作日,期间一缺什么就要停办补材料,动辄就要1个月。”李燕平说,现在通过网络系统就能够完成信息填报、上传材料,还能够在线咨询办理流程,碰上材料不对可以网上再次递交。而原先一个审批环节可能就要花上一两天。现在只需几个小时,足不出户就能够办理施工许可证。
    “银证互通”改革也让市民惊喜不已,2月7日,奉贤首家“政银互通”直办点已经在奉城镇工商银行网店落地,营业执照、刻章、银行开户等企业“开门七件事”一并办理。
    政务服务也向“末梢”延伸。在该区行政服务中心A楼底楼,10台综合型自助终端机已经“就位”,让企业群众就近享受全天候不间断的“24小时不打烊”服务。市民只要刷身份证,就能在自助终端上办理交通罚款缴费、社保参保证明、房产证明、个人完税证明等12项事务,把政务服务延伸到了8小时以外。下一步奉贤还将以企业群众就近办理为目标,推动更多企业群众事务全区通办,努力实现企业不出园区、百姓不出居村就能办理更多事务,开通手机端进行在线申报、人脸识别身份认证等功能,完善手机APP功能完善等。
    同时,奉贤区网上政务大厅已有395项事项实现预约功能,产生预约量24420人次,奉贤作为此项工作的5个重点示范区之一,在区民政局配合下,率先实现区行政服务中心与12个街镇社区事务受理中心办事预约全覆盖,形成市、区、街镇三级一体化的线上线下联动预约模式。奉贤还开通“东方美谷网上直通车”,目前已为100多家企业提供办事和查询服务,率先将语音识别技术引入网厅“智能问答”,为市民提供语音输入、语义识别及模糊检索等智能服务。
    在行政服务中心A栋3层窗口,有一个速递EM S服务,向办事窗口递交申请材料,审核通过后,选择递送业务,扫描递送支付二维码,网上支付11元快递费,填写相关信息,5个工作日之后,就能收到法人更改证照。目前,奉贤区15个部门98项审批事项开通递送支付功能,不出家门就能收到证照,依托EMS实现双程和单程递送服务,减少群众和企业“跑腿”的次数,推动政府服务效能的明显提升。
    一项项首创,使奉贤区网厅建设工作不断实现“弯道超车”。依据上海市网上政务服务办理深度四级标准要求,截至目前,奉贤382项应上网审批事项中,一级标准,即办事指南上网事项120项;二级标准,即网上预约预审事项56项;三级标准,即统一网上受理(一次上门)事项118项;四级标准,即全程网上办理(零上门)事项88项。实现“全网通办”,即“一次上门”或“零上门”的事项共计206项,占总量的54%。

一枝一叶“温暖”企业人才

    2017年10月,上海市政府印发《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》,意见明确了上海美丽健康产业发展的指导思想、目标定位、产业布局,提出13条政策举措。2018年1月,奉贤区又出台《关于奉贤区加快实体经济发展的若干意见》,明确把实体经济作为推动经济社会发展的重中之重。
    企业家们充分感受到,奉贤的产业定位越来越明晰,政策扶持力度越来愈大。而交通基础设施和城市配套逐步完善,生态环境等优势明显,让企业有了“回家”的感觉。
    对于奉贤的领军人物、领袖企业、领航产业,奉贤在行政审批、土地供应等方面还提供“绿色通道”,尽可能为其提供施展的舞台。科丝美诗(中国)化妆品有限公司对此感触颇深。2016年,公司希望扩建20亩地,然而由于企业办理环境报告书编制环节耗时较长,影响开工前期审批进度,区行政服务中心了解情况后,协调各方,提出快速审批路径,让项目如期开工。2017年初,科丝美诗全新的彩妆工厂已经投产,公司也在2017年度财富百强企业中排名第21位。
    在液体活检里面做RNA二代测序,旨在通过技术创新帮助实现癌症的精准诊断、治疗和预防。当贾士东和杜攀决定合伙创业的时候,他们都想到了上海。经朋友推荐后,贾博士落户奉贤生物科技园区。“在园区与政府的支持下,企业注册、入户都以最快速度进行,确实比硅谷要快。”令贾博士更温馨的是,园区还为慧渡团队在悦达南郊华都提供了便利的宿舍和工作条件,2年免租,2年后减半。“一位女科研人员本来因为孩子读书的问题一直犹豫要不要留下来,现在相关部门已经帮她解决了后顾之忧,让她能够安心常住。”
    正如奉贤区区长华源所说,前不久被定为上海南部的中心城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市,奉贤如今有着高起点的定位,奉贤又致力于追求高质量发展,目前正构建“1+1+X”产业体系,其中东方美谷发展势头强劲。奉贤也在创造高品质的生活,奉贤交通基础设施不断完善,城市功能和配套服务也逐步加强,为加速发展提供了独特优势。
    2016年12月1日,奉贤全面实施《关于加快建设中小企业科创活力区的若干人才扶持激励政策》,其中,专门针对领军人物、领袖企业、领航产业,开通了行政审批、土地供应的“绿色通道”。奉贤不断将人才服务的触角伸向衣食住行,免租入住人才公寓、优秀人才津贴、人才子女就学服务等一系列政策为来奉人才提供了优越的发展条件。为弥补区内医疗卫生条件短板,奉贤专门为人才制定了医疗服务蓝卡,凭此卡可享受市级以上指定三甲医院(瑞金医院、第六人民医院)就医服务。
    如今,海关总署已初步同意,闵行出口加工区转型为“上海奉贤综合保税区”,奉贤将把握好此次升级契机,更好地复制自贸区改革经验,切实将“上海奉贤综合保税区”打造成为南上海国际进出口贸易的重要窗口和保税加工贸易的大通道、大平台,切实促进投资便利化,为奉贤转型发展增添新的活力。
    (文/张莉莉 图/冯轩)

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