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发展“高”质量 敢为先“行”者
——上海市浦东新区高行镇以党的十九大精神为引领推动高质量发展
2018-03-15 00:00:00      中国经济导报

宜居宜业的高行镇一景。

宜居宜业的高行镇一景。

 


    对标高标准,发展高质量;勇当排头兵,敢为先行者。2017年特别是党的十九大胜利召开以来,上海市浦东新区高行镇根据党的十九大报告作出的战略决策部署,在市委市政府、区委区政府正确坚强领导下,全镇上下紧紧围绕镇四届一次党代会提出的“建设宜居宜业新高行”总体目标,以“高行版2+2+2+1”工作为实施路径,经过全镇共同努力拼搏,实现了镇党代会提出的“重点工作推进有力、基础工作持续夯实、民生工作再上台阶、党的建设提升水平”的目标。
    “希望浦东的同志们始终保持创业初期那种精神状态,切实增强忧患意识,全力推动改革开放再出发,在强化创新驱动、打造一流营商环境、创造品质生活上发挥示范引领作用。”上海市委书记李强前不久强调。
    当前,上海、浦东新区以及高行镇的发展,都已进入全新阶段。今后一个时期,高行镇将牢固树立以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展为先、民生为本、品质为重、实干为基、法治为魂,加快建设生态宜居、创新宜业、人文宜生活的幸福高行,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    
全面从严治党 构建区域化大党建格局

    前不久,李强在浦东新区调研时强调,要充分认识浦东在全局大局中特殊位置,并特别注重突出基层党建工作,不断推进基层党的工作创新,提升基层党组织的组织力,使基层党组织更有活力、党员更好起作用。
    2017年,高行镇坚持全面从严治党,党的建设实现责任强化,引领带动作用得到显著提升。
    突出党要管党,从严落实党建责任制。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,严肃党内政治生活;以社区党建服务中心规范化、标准化建设为抓手,推动功能、服务向镇域延伸、拓展;以“七个一”系列活动为抓手,激励各级党组织和广大党员不忘初心、牢记使命、干事创业;自觉按照民主集中制议事办事,修订完善议事决策规则、“三重一大”集体讨论、季度重点工作调度会等制度并抓好执行,强化对全镇重点工作的推进落实和跟踪检查。认真开展批评与自我批评,经常谈心交心,更好发挥党委的集体领导作用。党委班子成员带头严格执行廉洁自律各项规定,落实“一岗双责”,形成风清气正的良好环境。加强居民区书记培训,做好基层党组织换届工作。创新机制平台,运用“互联网+党建”的理念,打造“高行同心圆”党建云平台,使基层党建实现网上网下新常态、党员交流无障碍、出差休假不失联、党的工作全覆盖。完成机关事业单位机构、职能调整和人员优化配置,完善干部管理操作细则。
    注重为民清廉,从严加强干部队伍建设。坚持以上率下,全面加强法治建设、严格依法依规办事、自觉守纪律讲规矩,打造勇于担当、善于攻坚、勤于为民的干部队伍。坚持德才兼备,调研选拔各层面后备干部队伍。坚持关心关爱和从严管理结合,制定正向关心激励、反向监督问责实施办法,率先设立关心关爱基层干部资金,树立“实在、实干、实绩”导向,健全“容错、纠错、防错”机制。坚持提高效能,开展作风养成和效能建设教育活动,建设“三优两满意”公职人员队伍。
    聚焦监督执纪,从严落实党风廉政建设。认真落实“一岗双责”制度,持之以恒正风肃纪。坚持以制度管人、管事、管权,严格执行“三重一大”事项集体讨论制度,加强对制度执行情况的监督检查,加强项目资金审批、工程招投标、征收动迁补偿、拆违整治等环节监督。坚持关口前移防微杜渐,实施公职人员工作、信访、廉政等约谈制度,依规依纪查处一批违规违纪行为,及时把违规违纪的苗头遏制在萌芽状态。
    全面从严治党,来不得半点放松和懈怠。2018年以至今后更长时期,高行镇将把抓好党建作为重要的政绩,以提升组织力为重点,突出政治功能,增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
    一是构建区域化大党建格局。深入学习贯彻党的十九大精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”目标,构建区域化大党建格局,推动基层党建上下贯通、左右连通,真正实现资源有力统筹、高效整合,实现线上线下结合、供需对接互动,让各类党建资源顺畅流起来、有效活起来。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,推进城市管理和社会治理深度融合,深化体系、功能、机制、载体、队伍五大要素建设,构建党建引领的自治、共治、德治、法治“四治一体”的基层治理新格局。深化公职人员“三优两满意”作风养成教育和效能建设,突出问题导向、短板意识、找茬精神,坚持问需于民、问计于民、问效于民,让人民群众的感受评判成为衡量工作成效的重要标尺。强化落实基层党建、法治建设、党风廉政建设、意识形态工作“四个责任制”。运用互联网技术和信息化手段,提高党建工作的时代性和有效性。
    二是建设高素质专业化队伍。树立正确选人用人导向,以对党忠诚选忠诚于党的人、以事业为上选担当干事的人、以扎实作风选作风扎实的人,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落到实处。紧紧围绕高行发展和事业需要,排兵布阵、调兵遣将、选贤任能,形成优者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制,统筹用好各年龄段干部。落实全镇法治建设实施意见,把法治建设成效作为衡量各单位班子和干部工作实绩重要内容,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。提前谋划做好居村委换届工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强培训和实践锤炼,提高核心领导能力、依法行政能力、群众工作能力、狠抓落实能力。发挥“三优两满意”干部和“高行榜样”示范作用,进一步提振干部队伍精气神。
    三是强化党性党风党纪教育。坚持制度执行跟踪问效、监督执纪越来越严,做到敢抓敢管、真管真严。把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小、用好监督执纪“四种形态”。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。对解决群众合理诉求工作绩效实行“正向激励、反向问责”,对担当作为、群众公认的干部大张旗鼓表彰;对不作为、乱作为的干部坚决严肃问责,对人岗不相适的干部实施“三约谈一调整”,鞭策广大干部担当负责、履职尽责,不回避矛盾、不推诿扯皮,努力不让遗留问题继续遗留下去、不因失责失管而让现实问题成为新的遗留问题。支持纪委加强监督执纪问责,让各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。强化纪律执行,让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,进一步形成心齐气顺的人文生态、风清气正的政治生态、干事创业的精神状态。
    
家门口服好务 社会治理彰显高行特色

    高行镇按照党的十九大要求,着眼于我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,把群众对美好生活的向往牢牢当作自己的奋斗目标,不断解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,加速推进“家门口服务”,让群众持续看到变化、不断得到实惠。
    这其中,“家门口服务”已经成为高行镇紧贴民生、紧跟民需,全面提升公共服务水平的突出代表。
    2017年,高行镇着力建设“家门口”服务体系,全镇32家居委全部申报第一批试点居民区,实现居民区覆盖率100%。构建党群、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理和自治管理的“7+1”的服务体系。通过征求居民需求和提供针对性服务相结合,梳理出需求清单、服务清单和资源清单。试行“全岗通”社工模式,开发“全岗通”信息系统,不断提升居民区服务能力。镇社区事务受理服务中心累计办理各类业务12.17万余笔。进一步拓展社区事务延伸服务受理业务范围,累计完成3.7万笔业务。
    2018年以至更长时期,高行镇将继续完善“家门口”服务体系。继续优化硬件设施配置,完善“家门口”服务清单,进一步开展全岗通培训及考核,深化社区事务延伸服务,分步推行电子系统提升居委会信息化建设水平,使“家门口服务”成为完善居民区治理体系的有效途径和方法,最大限度地激发基层自身活力,提高社区居民的生活环境品质。
    实际上,充满高行特色的社会治理,不止“家门口服务”。2017年里,高行镇广拓渠道、普惠于民,扎实推进社会事业发展的其他领域和环节,同样精彩纷呈。
    积极搭建就业创业平台。完善促进就业政策,通过扶持创业、提升技能、帮助困难群体等方式推进就业。举办“春风行动”、高行镇就业专场招聘会。累计推荐1075人次实现就业,失业登记率控制在2.74%。继续加强企业用工情况的监管,化解劳动争议纠纷109件,调解成功率100%,涉及金额953万元。
    不断加大社会救助力度。完善医疗救助、残疾人救助、教育帮扶和综合帮扶制度,办理低保、支内回沪、重残帮困、大重病帮困等各类民政业务6000余次,全年累计发放各类补助2562万元。扎实开展春节帮困送温暖活动,发放实物和资金共523万元,帮扶3575户家庭。做好优抚对象慰问和退役士兵安置工作。开展基层社区综合防灾减灾宣传和培训活动。持续扩大“慈善公益联合捐”资金募集渠道,积极发展慈善事业。
    持续丰富为老服务内容。扎实推进全镇65周岁以上老人免费体检工作。为全镇老人开展白内障摸底调查,并为79名符合手术条件的老人提供免费复明手术。走访慰问高龄老人、特困老人980名,为201名独居老人开展关爱服务,为330名老人提供居家养老服务,为624名老人办理银发无忧意外伤害保险,为7146名老人发放老年节节日补贴。继续推进养老院、长者照护之家和日间服务中心等养老服务设施的运营。圆满完成镇老年协会换届选举工作。
    逐步加强健康社区建设。超额完成新区下达的献血任务,完成献血667份。落实各项计生奖励与补助政策,关爱计生特殊家庭。重视高行镇红十字会服务总站和基层组织建设,招募75名造血干细胞志愿者,成功创建上海市首批博爱家园(街镇)。残疾人综合服务中心投入使用,圆满完成镇残联换届工作。开展健康城区建设行动,加强病媒防制,公益卫生保洁服务社成功创建上海市有害生物防制服务机构3A级资质。
    有效完善社区管理机制。进一步加强基层建设,强化社工队伍管理,稳步推进住宅小区综合治理工作。继续探索在居民区党组织引领下,居委会、业委会和物业的“三位一体”社区管理模式。在城市华庭小区试点物业“阳光包干制”,景源佳苑小区实行物业管理“酬金制”,幸福小镇业委会聘用“坐班秘书”,不断丰富新区物业管理创新基地的实践路径。运用“自治+法治”,积极协调各方,妥善解决了南新佳园和东源名都未开放地下停车位、铂庭小区空调外机维修费用高、私设地桩锁等社区管理矛盾。完成了浦煤新村等9个居民区业委会的换届和筹建工作。
    着力增强公共文化服务。抓好群众性文化团队的扶持与管理,做到文化节目出精品,文化团队出特色。继续举办“读书节”、“文化才艺大家秀”等活动,拓展“荟书房”和“亲子悦读馆”功能,不断丰富社区文化活动。加强志愿者队伍管理,完善志愿服务机制。
    
深化转型发展 持续营造亲商稳商氛围

    “改革开放再出发,浦东要率先再出发!”李强近日明确指出。
    优化营商环境,已经成为高行镇深化转型发展的最重要环节之一。2017年里,高行镇采取了一系列扎实有效举措。
    优化服务、强化机制。强化政企互动机制,营造“亲”“清”政商关系,坚定不移支持各种所有制企业健康发展创新发展,当好服务企业的“店小二”,努力做到“企业合理诉求有求必应,政府依法监管无事不扰”,促进企业增强发展活力。深化领导联系服务企业制度,走访80余家重点企业,及时为企业排忧解难。优化商会运行机制,强化商会联系服务企业能力。帮助18家企业申报知识产权授权奖励、创业创新空间使用费等专项资金补贴。建立企业服务联动机制,搭建信息通报平台,变简单的事后监管为事前指导、事中辅导,为企业的良性发展保驾护航。通过区域化联建共建、企业家沙龙等机制,精准对接企业需求,提高服务企业实效。
    智慧管理、整合资源。适应“互联网+”趋势,构建网络化、智能化、服务化、协同化的产业生态系统,实现信息共享、资源整合、科学决策,关注产业链、创新链、价值链、生态链,发挥紧邻自贸区的优势,鼓励“两头在内、中间在外”的发展模式,打造有产业内容、有整合能力、有裂变效应、有成长效益的功能平台,支持企业把平台整合能力做强。
    栽好梧桐树,自有凤来栖。一张张亮眼的成绩单,印证了高行镇优化营商环境的重要阶段性成效:2017年,税收总收入27亿元,地方财政收入8.5亿元,固定资产投资25亿元,内资注册资本30亿元,实到外资3902万美元。充分利用区位优势,加强与自贸区的联动,加快产城融合步伐。落实重大项目领导联系制度,共引进企业449家。阿里巴巴进口商品上海电商平台成功上线;上海加佳众创空间获评上海市级众创空间;成功引进上海市有色金属交易平台运营商上海源庐投资管理有限公司。
    2018年以至今后更长时期,高行镇将对标一流营商环境,持续不懈努力。
    一是优化经济发展环境。继续做好重点企业的跟踪服务和企业安全生产监管,充分发挥领导联系服务企业制度作用,完善企业走访联络机制。以“访企、联企、助企、惠企、扶企、稳企”为主要内容,丰富“企业服务年”活动,进一步健全服务体系。培育扶持众创空间的建设发展,积极帮扶“加佳众创园”孵化一批具有成长潜力的创新企业。
    二是加大安商稳商力度。完善安商稳商考核机制,开展企业家沙龙、“冬送温暖”、“夏送清凉”等系列活动。全力推进商务楼宇资源“腾笼换鸟”,努力提高楼宇税收贡献率。利用森兰区域开发平台,加强与外股份公司等企业合作,促进产城融合。完善智慧经济管理平台,加强经济形势的分析研判。
    值得一提的是,高行镇在转变经济发展方式方面,同样可圈可点。
    2017年,制定产业结构调整项目计划,实施清洁能源替代工作。加强与大型国有企业合作,积极谋划高行工业园区转型升级。继续加强重点用能单位监管,根据产业导向要求和疏堵结合的原则,推动企业产业结构调整。积极开展环保行动计划,全面完成“未批先建、久拖不验”专项整治工作。
    2018年,将继续推动经济发展转型。落实市、区重点行业调整计划,加快重点区域企业转型升级。梳理镇级集体公司资产,严格规范集体资产的租赁管理。加大土地收储力度,完善规土信息管理系统。启动高西村撤销村级建制及集体资产处置工作。进一步健全环保工作网络,完成企业产业结构调整和污染减排任务。
    
提升能力水平 智慧融入城市建设管理

    李强近日强调,要进一步提升管理服务水平,加快完善教育、医疗、文化等公共服务设施,充分运用智能化、大数据等现代科技,把智慧城市理念融入到城市建设和管理之中。
    近年来,高行镇有力有效推进管理精细化智能化。加强城市网格化管理与社会治理、应急管理深度融合,推进重点区域管理规律化、社会治理领域标准化、常态管理事项模块化、重大任务突发事件安排中枢化、区域全覆盖动态化,实现全覆盖、全要素、全天候、全过程和科学化、精细化、智能化、法治化。提高“绣花式”管理水平,提高问题主动发现率、实质解决率、群众满意率。落实文明创建长效机制,推进志愿服务制度化,巩固全国文明镇和国家卫生镇创建成果。提升镇域道路、绿化、河道、公园、市政设施等养护管理水平。
    2018年,高行镇将继续围绕百姓身边的难事、小事,解决百姓生活最迫切的问题,通过“针灸式”改造,做到“微改造、大提升”。新建、改建或优化街角广场或口袋公园、慢行路径、林荫道、运动场所等。用小项目在社区“绣花”,通过对现有设施和空间的微更新,提升居民的生活便利度和社区空间品质,让城市更有温度。完善城市运行综合管理体系,健全工作机制,落实首问、指定和兜底责任制,实现科学化、精细化、长效化管理。加强城市管理顽症的整治,进一步优化城区面貌。完善门责制管理,加大卫生考核巡查力度。强化执法队伍建设,加大环境综合整治力度,积极创建“无违建居村(街镇)”。巩固提升河道治理效果,持续加大河道管养力度。
    需要强调的是,2018年,高行镇的缤纷社区建设,将成为浦东新区乃至全上海的一张“全新名片”:
    高标准制定并实施“缤纷社区”建设行动计划,坚持围墙内外并举,实施十字路口、地铁车站等重要节点微更新,推进破墙添绿,优化沿街商业布局和管理,凸显精致品位,努力打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城区。
    高品质开展社区空间微更新,因地制宜打造微景观、微更新、微改造,重点推进与居民密切相关的街角广场、口袋公园、慢行路径等9类公共要素更新建设项目,着力解决城市化进程中发展不平衡、不充分的矛盾,打造精致的社区微空间,满足居民群众对于公共服务功能需求的美好愿望。
    高质量积极支持开展自治金项目,发挥民智、体现民意,让居民群众全程参与项目实施。通过老旧小区综合整新、基础设施改造和绿地建设、健身步道、美丽庭院等项目,让社区、街角、道旁、院落等发生精致变化,构建美丽、开放、活力、共享的社区空间。
    “时代号角催人奋进,人民期待重任在肩。”高行镇将认真贯彻落实党的十九大精神,站在新起点、担当新使命、体现新作为,不忘初心、牢记使命、永远奋斗,打造产城深度融合先行镇、城市有机更新实践镇、全面依法治理示范镇,加快建设生态宜居、创新宜业、人文宜生活的幸福高行。(文/缪晓琴 图/高轩)

【期号:3235】【版面:12】【作者:文/缪晓琴 图/高轩】打印本页
 
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