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TPP与中国:若不能锦上添花,应泰然处之
2015-10-09 00:00:00      中国经济导报

 

 

 

 


中国经济导报记者|马芸菲

    此次国庆黄金周,没有什么能比“TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)”这三个字母在朋友圈、门户网站等多种传播渠道首页上呆的时间长了。没错儿,10月5日美国等12国就TPP协定达成基本协议,目标是全面削减关税(零关税),扩大服务业贸易开放,为投资者提供全面保障。而这12国不包括中国。
    没有中国的TPP来了,但这并不是洪水猛兽。“中国如果加入TPP固然好,锦上添花,若没有也不是什么大事。如果说加入WTO是拿到了一张进入公园的大门票,那么TPP就相当于公园里的小型收费项目。现在急于设法加入TPP,这个‘小型项目’的收费就会高涨,就会有很多对我们不利的苛刻条件,这样做是不划算的。所以,泰然处之、静观其变是目前比较明智的做法。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉中国经济导报记者。

    TPP VS WTO:究竟准备如何影响世界?

    要说TPP的历史,得追述到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(TPSEP),这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为4个,故又称为“P4协议”。2008年,伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判,再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后,P4就升级成了P8,在2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。再后来,伴随加拿大、墨西哥、日本等国的加入,P4很快扩张到了P12。
    “由于WTO的多项谈判陷入僵局,所以美国搞TPP意在追求更自由的区域贸易。”白明说。
    服务业是美国的核心竞争力。发达经济体普遍以服务业为主,例如美国GDP的80%来自服务业,其2014年服务业顺差超过2000亿美元,货物贸易逆差超过7000亿美元。因而相比于发展货物贸易,美国更倾向于发展服务业贸易。
    但传统的WTO的主要成果是GATT《关贸总协定》,目标是规范和降低国际货物贸易的壁垒,而且成果显著。但WTO的GATS《服务贸易总协定》并没有把服务市场准入和国民待遇作为成员方的一般性义务,而以正面清单为主,需要对“服务贸易减让表”上的内容逐个谈判,由于发达成员与发展中成员的利益分歧,在2001年多哈回合谈判没有达成一致意见而陷入僵局。
    TPP采用负面清单,追求服务业全面开放。而美国主导的TPP除了继续追求货物贸易的零关税以外,其一大特色在于追求服务市场的全面开放,主张用负面清单的方式来确定各成员服务业的市场准入,也就是除了规定不开放的领域以外,其余领域的外资一律享受国民待遇,比正面清单的要求高得多。

TPP VS 中国:甘露还是砒霜?

    既然TPP这样开放,即使美国不希望中国加入,中国是否也应该尽量争取加入?毕竟目前TPP包含了全球第一和第三大经济体,涵盖了全球40%左右GDP,包含了中国的第二和第五大贸易伙伴。而中国的对外贸易依存度高达42%,其中出口依存度达到23%。如果中国不加入TPP,则货物贸易将面临高关税等贸易壁垒,对出口乃至经济形成冲击。“然而中国没有加入TPP并不一定是坏事,TPP的一些条款是相当苛刻的,并不适用于中国,甚至对中国的经济稳定没有好处。”中国国际经济交流中心相关专家告诉中国经济导报记者。
    事实上TPP倡导的服务业开放中,重点在于两大领域,一是金融服务,二是电信服务,要求减少这两大领域的准入限制,允许外资独资控股。但对中国而言,无论是金融还是电信等服务业的开放,都会使得国家安全置于风险之下。尤其是本轮股灾和汇率贬值过程中,显示的移动互联网和金融创新带来的即是机会也是风险,因而未来即便是开放,也应是权衡利弊、循序渐进的过程。
    TPP的另一大创新在于严格的竞争中立政策,也就是通常所说的“国有企业条款”。其实质是国有企业或政府商业行为的“公司化”,要求对国有企业的优势地位进行限制,包括强化反垄断法,不得对国有企业进行不当支持等。而中国以国有经济为主导,很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持,因而在TPP的规则下其生存将面临着重大考验。此外,TPP力图将环境和劳工要素纳入贸易成本,对社会发展而言有进步意义,但对于处于发展阶段而言的发展中国家,其廉价劳动力和低环保成本的优势将不复存在。
“更重要的是时机。中国如果现在提出要求加入TPP,那么在谈判中绝对将处于劣势,很多不平等条款、苛刻的条件将等待着中国‘上钩’,不如静观其变。难道加入TPP的国家就不和中国搞贸易了?不可能。比如日本,中日贸易日方是顺差,日本买中国的东西少,卖给中国的东西多,如果不和中国谈贸易日本的损失更大。中国这么大的市场对很多国家都还是不可或缺的。”白明说。

    TPP VS FTA(自由贸易区):没有永恒的敌人

    如上所说,加入TPP并不意味着这些国家就不和中国搞贸易了。目前我国已与东盟、韩国、新加坡、巴基斯坦、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士等签署自贸协定,其中与TPP中的12国有着高度的重合。
    比如,在TPP成员国中的澳大利亚,今年6月份与中国签署了自贸协定。减税过渡期之后,中澳之间的货物产品接近100%零关税。在服务领域,澳方的条件则更为优惠,承诺对中方以负面清单方式开放服务部门。
“当然泰然处之也不是无动于衷,全球有500多个纵横交织、大小不一的贸易圈子,你中有我,我中有你。中国与多个国家都有FTA协定,如中日韩的自贸区谈判也正在进行中,单靠TPP,不可能击垮中国的对外贸易。”白明告诉中国经济导报记者。
    与此同时,如果能够加快和美国的BIT(中美双边投资协定)谈判,包括推进从2012年启动的中日韩自贸区谈判,甚至积极加入RCEP(区域全面经济伙伴关系协定、包括东盟10国和与其签订了自由贸易协定的中日韩等国)等区域自贸区,就能进一步突破TPP的壁垒,拓展我国自由贸易的空间。
 

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