关于我们 | 联系我们 | 订阅服务 |   邮 箱
 
   
 
 首页  今日要闻 新闻频道 理论频道 产经频道 社会频道 发改委消息 物价消息 经济资讯 企业债券 债券新闻 债券公告
招标投标
招标公告 采购供应 中标公示 招标动态 政策法规 项目信息 施工单位 设计单位 发改委资讯   中国战略性新兴产业网
  当前位置: 首页 >> 理论频道  
 
电子报
 
改革创新 科学保粮 利国利民
——江西宜春市在全国率先实施基层国有粮食企业整体退城进郊工程保障粮食安全的经验及做法
2016-06-04 00:00:00      中国经济导报

宜春高安龙潭粮管所旧粮库一角

宜春高安龙潭粮管所旧粮库一角

 

在建中的上高县徐家渡粮库

在建中的上高县徐家渡粮库

 

已建成的高安龙潭仓库

已建成的高安龙潭仓库

 

烘干设备

烘干设备

 

清杂机

清杂机

 


    内容提要:为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障国家粮食安全的新战略,加速推进“粮安工程”建设,彻底改变国有粮食仓库过去的落后状况,增强宜春市抵御粮食安全风险的能力,确保宜春市粮食供应稳定和质量安全,江西省宜春市在全国率先提出“全面实施基层国有粮食企业退城(镇)进郊粮仓新建改造工程”。宜春市实施“退城进郊”工程,旨在落实国家粮食安全战略,推进城乡建设发展,改善粮仓收储条件。计划用3年的时间,采取撤、并、建等方式,重新对宜春市粮仓网点进行科学布局,分批新(重)建粮食仓库容量120万吨。实现“库区园林化、仓储机械化、保粮科学化、管理规范化、服务优质化”,全面提升地方国有粮食企业科学保粮水平和整体综合服务水平。

宜春现状:粮企堪忧

    宜春是江西省的产粮大市,也是全国籼稻主产区。全市10个县(市、区)有8个是国家认定的产粮大县,常年稻谷产量超过了400万吨,占全省的1/5,稻谷收购量在200万吨以上,占全省的1/4,其中国有粮食企业收购量超过50%。目前,该市共有基层国有粮食库点259个,粮仓2128座,有效仓库容量200万吨。
    但是,宜春以前的地方国有粮食企业仓储设施状况令人担忧。80%以上的粮仓建于1997年以前,绝大多数是土瓦屋面,门窗窄小,堆粮高度3米或以下,有效仓容占比较低。这既不能满足库存粮食安全保管的要求,又不能适应新形势下粮食储存机械化作业的需要,而且每年还要投入大量的维修资金才能使用,给基层国有粮食企业造成很大负担。特别是近几年国家连续启动托市收购政策,加上早稻销售不畅,库存积压严重,粮食收购仓容面临较大压力。为避免出现农民卖粮难现象,该市的国有粮食企业经常需要在库区的空地上搭建临时仓棚,有时还会租用社会粮仓,给安全保粮带来隐患。另外,大多数国有粮食企业都坐落在城镇中心地段。随着城镇化建设不断加快,粮企所在地基本成为城镇最为破败之地,不少企业随着城镇规划而被拆除,企业资产也随之流失。

改革创新:科学保粮

    为改变国有粮企落后状况,提高粮食储备能力,保障粮食安全,保护农民的利益,近年来,宜春市积极寻找粮食仓储的改革创新之路,寻求改善基层国有粮食企业仓储设施条件的有效途径。经过反复调研论证,宜春市决定在全国率先实施基层国有粮食企业整体退城(镇)进郊粮仓扩容提质改造工程,并将其列入全市“十大民生改善工程”,2014年和2015年连续两年写入了市政府工作报告。
    搞好调查摸底,做好科学规划。经过调查摸底了解到,宜春市地处集镇中心的基层粮管所(库)共有130家,粮仓1330余座,仓容150多万吨,占地面积4400多亩。针对这种情况,为适应新形势下粮食流通产业发展的需要,宜春市拿出了实施基层国有粮食企业整体退城(镇)进郊粮仓扩容提质改造工程的具体实施方案:从2014年3月起,计划用3年左右时间,对地处集镇中心的基层粮管所进行整体搬迁,通过出让企业原有土地筹集资金;同时,按照现代储粮要求,兼顾粮源充足、流向合理、交通便利等条件,在集镇外围建设一个全新的粮库。宜春市在认真总结过去工作的基础上,经过科学规划,合理布局,确定全市实施“退城进郊”库点89个,其中新建库点70个,撤并库点19个;计划新建粮仓122万吨。全面完成后,全市有效仓容将达到250万吨,其中70%以上都是符合现代储粮要求的高大平房仓,可解决全市粮食收购所需仓容。
    与此同时,宜春市聘请国家粮食储备局武汉粮食科学研究院的专家按照现代储粮要求,对新建粮仓进行规范设计。宜春市现有的200万吨有效仓容中,1998年以后建设的新型高大平房仓不足20%,设施陈旧简陋,只能保证粮食不被日晒、雨淋,但保温、隔热、门窗气密、地坪防潮等条件很差。在粮食生产经营方式不断变革的新形势下,入库粮食水分高、杂质多已成为新常态,老式粮仓不能满足库存粮食安全储存的要求。为此,宜春市从高标准、高起点要求出发,采用科学储粮四项新技术,即粮情测控系统、储粮机械通风技术、磷化氢环流熏蒸技术和谷物冷却机低温储粮技术(简称“四合一”技术)作为保粮基本要求。粮仓分两种仓型,规格分别为:储备仓宽21米、长60米(可根据地形调整开间距、下同)、堆粮线高6米;收纳仓宽18米、长30米、堆粮线高4米。在大幅度提高保粮科技水平,确保粮食储存安全的同时,可大范围应用各种粮食进出仓机械设备,提高生产效率,降低管理成本。
    为确保退城进郊粮仓扩容提质改造工程顺利进行,宜春市政府与所辖10个县(市、区)政府都成立了退城进郊工作领导小组,制定了实施方案,签订了工作任务书,并将工作完成情况纳入对县(市、区)政府的综合考核内容。2014年3月11日召开了全市退城进郊工作专题动员会,明确规定退城进郊工程实行属地管理,由县级政府主导,相关乡(镇)政府具体组织实施,粮食、发改、城建规划、国土、财政等相关部门积极参与,统筹解决实施过程中遇到的各种问题。
    灵活操作,巧妙破解资金和用地难题。退城进郊实现粮仓扩容提质,核心是置换企业地处城镇中心区域的原有土地,利用不同地段的土地价差筹集建设资金。为不影响粮食正常收购,粮仓建设必须“先建后拆”。为解决新仓建设资金和用地问题,市县乡三级政府积极动脑筋、想办法,因地制宜采取三种方式解决上述两个制约项目建设的瓶颈问题。一是出让企业原有土地筹集粮仓建设资金;二是由政府财政垫付,企业原有土地由政府统一收储;三是由地方政府财政担保向银行申请建仓贷款。对于用地指标,则由县级政府利用存量和新增指标安排,或通过“增、减、挂”方式解决,不足部分由市政府予以支持。
    宜春市委市政府对此项民生工程十分重视。为确保工程建设优质高效、安全廉洁,宜春市在建立定期督查机制的基础上,要求各地在工程建设过程中做到“四个严格”,即严格执行国有投资工程建设招投标、工程建设管理有关规定;严格按程序和标准施工,确保工程质量良好;严格按规程操作,确保工程施工安全;严格遵守党风廉政建设有关规定,确保工程阳光操作。到2015年底,宜春市已建成高大平房仓40多万吨,其中大部分都在当年的粮食收购中投入了使用,有效解决了收购仓容不足的矛盾。正在建设的粮仓超过30万吨,也可在今年的粮食收购中投入使用。

建设效果:利国利民

    经过一段时间的建设,宜春市的退城进郊粮仓扩容提质改造工程预期效果一举多得,成效显著。

A利国

    一是有效保全国有粮食企业阵地和资产,提高了宏观调控能力。随着城镇化建设的不断发展,地处城镇中心区域的基层粮食企业都将纳入城镇规划而被迫拆迁,历史上已经有不少国有粮食企业网点因此而消失。作为政府实施粮食宏观调控的载体,通过退城进郊主动将企业搬迁到城镇规划区外围,有利于保全企业网点和资产,为粮食流通产业发展奠定基础。
    二是仓储设施升级换代,提高了安全保粮水平。新建粮仓全部按照现代科学储粮要求,建成堆粮高度6米以上的高大平房仓,便于机械通风、环流薰蒸、粮情电子检测,以及气调储粮、低温储粮等科学保粮技术的推广应用,也有利于建设智慧粮库,提高保粮水平,确保储粮安全。
    三是管理成本降低,提高了企业经济效益。通过对粮食收购网点重新规划布局,撤并一些地处偏远的网点;同时新建的高大平房仓有利于机械设备的使用,可减轻劳动强度,减少工作人员。可节约保粮成本和仓库设施维护费用3/4以上,从而大大降低企业管理成本,提高企业经济效益。
    四是有效仓容明显增加,提高了粮食收储能力。退城进郊工程完成后,该市符合现代粮食安全储存要求的新型高大平房仓将达到70%以上,同时净增加有效仓容50万吨,能完全满足农民的售粮需求,避免因仓容紧张而出现“卖粮难”现象。
    五是企业原有土地得到盘活,提高了城镇化建设水平。企业退城进郊后,原有土地交由当地政府统一规划建设,大部分可通过出让筹集新仓建设资金,有利于集镇统一规划,改变集镇面貌,进一步推动城乡一体化建设。

B利民

    宜春市努力把“退城进郊工程”打造成利民惠民工程。各地坚持把满足农民售粮要求、保护农民利益放在首要位置,对粮仓建设规划设计、建筑施工等全过程进行跟踪督查,确保“退城进郊”工程让群众满意。
    一是科学化选址让农民放心卖粮。所有新建库点,坚持便民优先,满足粮源充足、交通便利、无自然和地质灾害隐患、远离污染源等条件,使农民能够方便、安全卖粮。
    二是机械化操作让农民省心卖粮。新建粮仓全部配齐机械化设备和烘干设备,收粮过程全部实行机械化操作,改变了农民以往售粮时肩挑背扛的状况,有效节减了劳力,节省了时间,真正让农民省心。
    三是优质化服务让农民舒心卖粮。新建库区均建设了不少于60平方米的粮农结算和休息场所,配备了桌椅、电风扇、茶水、防暑药品等,并完善了相关服务设施,为售粮农民提供周到的服务。
    四是粮款结算安全快捷。宜春市所有新建粮食仓库推行电子结算,比现金结算快3倍以上,并可有效防止发生卖粮款盗抢、丢失和假币现象,保证了农民及时安全拿到卖粮款。

分享到:
【期号:2894】【版面:A04】【作者:】打印本页
 
相关文章
招标投标 | 更多>>
· 【黑龙江】黑龙江省绿色… 2017-09-05
· 【北京】更正公告 2017-08-25
· 【四川】广元市市中心旧… 2017-08-09
· 【上海】东航国际广场(… 2017-08-09
· 【河北】31675部队工程… 2017-08-02
· 【上海】上海东航滨江中… 2017-07-26
· 【上海】上海东航滨江中… 2017-07-26
· 【陕西】亚洲开发银行贷… 2017-07-13
经济资讯 | 更多>>
· 稠州银行:来自市场,更… 2017-10-21
· 启明星宇治“霾”放大招… 2017-10-20
· 生态驱动:贵州经济增速… 2017-10-20
· 东方美谷,这里很上海 2017-10-18
· 宁波 :创建“一带一路… 2017-10-18
· 杭湾腹地急摇橹 不闻人… 2017-10-18
· 咸阳在砥砺奋进中书写追… 2017-10-18
· 2018年《中国经济导报》… 2017-10-17
关于我们 | 联系我们 | 招 聘 | 网站广告刊例 | 广告刊例 | 招标公告刊例 | 订阅服务 | 版权声明 | 郑重声明 | 中国发展网 | 技术产品
 
地址:北京市西城区广安门内大街315号信息大厦B座10层
邮编:100053   网站电话:010-63691721    传真:010-63691390
Copyright 中国经济导报网  京ICP备09051002号  京公网安备110102004372
产业报行业报新闻道德委员会举报投诉电话:010-65573925;举报投诉email:xwddwyh@126.com
技术支持:北京紫新报通科技发展有限公司