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国企改革新趋向:规范、增量、优化
2016-07-06 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|吕昱江

    全国国有企业改革座谈会于7月4日在北京召开,习近平总书记作出重要指示强调,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。李克强总理也作出批示,指出各地区、各部门要着力破除体制机制障碍,完善监管制度,积极为国有企业改革营造良好环境。
    当前,我国国有企业改革正在面临着国际与国内、宏观与微观所发生的诸多显著变化。新形势决定着新的改革任务,接受中国经济导报记者采访的专家表示,“十三五”时期国企改革有望紧密围绕规范改革、增量改革、优化改革这三个方面展开。当然,新形势同时也蕴育着新机遇,牢牢把握住这些机遇,必将有利于新的改革任务的顺利实现。

国有企业改革 新形势

    与以往相比,眼下我国国有企业面临的改革形势发生了很多显著的变化,既有国际方面的又有国内方面的,既有宏观层面的又有微观层面的。
    从国际方面来看,国企改革面临的形势变化主要体现在两个方面。“一方面是宏观的意识形态走向,与国企改革方向选择层面的变化,一方面是微观层面,与国企经营实务息息相关的操作层面的变化。”中国社会科学院工业经济研究所所长助理张其仔在接受中国经济导报记者采访时指出。
    20世纪八九十年代,市场化改革在全球范围内成了主流,左右了东欧国家改革政策取向,也对我国国企改革方向的选择产生了决定性的影响。可全球金融危机爆发后,新自由主义及市场化改革在全球范围内受到了广泛的质疑。连美国这样的自由市场国家也实行了国有化政策。
    “现在国际政治经济形势更加严峻,不确定因素增多。”张其仔对中国经济导报记者表示,“一些实践中取向上的显著变化,也增加了我国国企改革方向抉择的复杂性。”
    这些年,伴随着我国经济和社会对外开放程度进一步提高,国企“走出去”进程明显提速,很多国企同国际社会及国际市场的互动越来越充分、越来越频繁。在这一过程中,来自国际方面的形形色色的商贸规则和社会交往规则,也愈来愈多地渗透和影响着我国国企的日常经营行为。
    从国内方面来看,国企改革面临的形势变化主要体现在经济步入“新常态”,国有经济部门在“新常态”下的功能定位有待进一步明确。“新常态”是一种既要稳定增长速度又要确保增长质量的经济运行状态,中国社科院工业经济研究所企业制度研究室副主任余菁对中国经济导报记者表示,从实践层面来看,对增长速度与增长质量这二者,往往是不得不有所取舍的,在“新常态”下,国有经济既承担了稳定增长速度的任务,也承担了提高增长质量的任务。
    《2015年中国工业发展报告》指出:在过去相当长一段时间里,传统产业领域的国企实现的是有速度没有质量的增长;在一些新兴领域,国企追求有质量的增长却可能难以在较短时期内,反映出企业规模或效益的速度型增长,且其未来的有质量的增长能否最终实现,也是有待经受考验的。
    在“新常态”下,国有经济部门的功能再定位,不仅将体现为对微观层面国企的不同增长模式和发展模式的具体权衡,还将体现为国有经济在中观产业结构与区域布局层面上的有进有退的新安排。
    最后,反腐败与国家治理现代化的新形势也在影响国企改革的走向。中国人民大学经济学院党委副书记刘瑞教授此前在接受中国经济导报记者采访时指出,上世纪末的国企改革,基本是在市场化改革的政策取向下推进的,经济刺激较足,对微观操作层面的具体改革行为的规范性制度要求较粗放,容错空间较大。而“十三五”时期,国企改革和发展是在依法治国、规范社会治理的背景下推进的,对于国企举措的操作程序的规范性提出了很高的要求。以往一些措施将被长效性的、相对温和的激励政策手段所取代。这就决定了改革举措的有效空间被压缩了,改革政策制定的难度相应地也将进一步增大。

国有企业改革 新机遇

    进入“十三五”时期,尽管我国国有企业改革仍然面临着极其复杂的形势与严峻的挑战。然而新形势下,也蕴藏着很多有利于深化国企改革的重要机遇。
    余菁对中国经济导报记者表示,在全面深化改革背景下的主动求变,是当前形势中所蕴含的最首要的有利于深化国企改革的机遇,正因为如此,在国企改革政策设计上,有相对宽裕的创新空间。
    一方面,与20世纪90年代末国有企业改革不同,当时的改革面临的是国有企业全面陷入经营困境、不得已而为之的改革形势,但这一轮深化改革,国有企业总体发展情况良好。
    另一方面,当前深化国企改革,不仅仅是针对国有经济部门的改革,还伴随了政府与市场的关系向更加合理的方向调整以及政府管理体制和职能向服务型政府方向的转变,同时,还伴随了统一开放市场体系的改革以及金融财税体制的改革。
    现在,市场对深化国企改革的认同度也非常高。我国资本市场正在稳步发展,而深化国企改革无疑是推动当前证券市场繁荣的重要因素。这也是有利于深化国企改革的重要机遇。
    目前,许多国有上市公司适时推出了员工持股计划。而通过组建产业投资基金或股权投资基金等资本市场的运作手段,国企改革可以更便捷地引入战略投资者,解决国有股“一股独大”、资产负债率趋高和国有资产流动性较差的问题。
    余菁认为,尽管这段时间股市出现了大幅调整,不过从中长期看,市场形势发展仍有望为中央和地方国有企业加快国有资产证券化、实施兼并重组和国有上市公司市值管理,提供难得的有利条件。
    除此之外,“一带一路”战略将有效拓展我国国有经济的发展空间。接受中国经济导报记者采访的专家认为,“一带一路”是我国“第三次对外开放”的大战略(前面两次分别是建立经济特区、开发开放区和加入世界贸易组织)。作为新形势下的战略部署,“一带一路”战略在拓展市场空间方面有着极其重要的意义,也更加有利于深化国企改革。
    国有企业依托“一带一路”战略,在高铁、核电、特高压、港口等重大基础设施建设等领域的优势产业基础,有望成为落实“一带一路”战略的主要主体,并在参与过程中,系统性地提高自身的国际化和品牌化运作能力。

国有企业改革 新任务

    “十三五”时期,国有企业改革的总体态势,必然是影响同一时期国企改革趋向的关键因素。
    余菁对中国经济导报记者表示,“十三五”时期国企改革有望紧密围绕以下三个方面展开:一是规范改革,二是增量改革,三是优化改革。
    规范改革是本轮深化改革的底线要求,具体包括两层含义,一是改变以往不规范的传统做法,一些国企频频出现禁而不绝的违规违纪现象,将成为进一步规范改革的重点,二是新推出的改革举措本身要符合规范性制度要求,像过去那样有可能造成国有资产流失的改制或“混改”的办法,在新的改革形势下是不能再发生的。
    将国企改革的重点同时放在增量改革上,有两方面的决定因素。一方面,国有经济部门的改革和发展必须融入寻找新的市场机会和大力拓展增量发展空间的任务。另一方面,无论是发展混合所有制、引入战略投资者或是员工持股,抑或是建立职业经理人制度,采用增量改革的思路都将有助于避免触动存量部分涉及的过于复杂的利益关系,从而有助于降低改革遇到的阻力和失败的风险。
    而结构优化则应当是检验国企改革是否取得成效的客观标准。国有经济结构得到优化将体现为,国有资本布局与结构调整变化情况、国有资产证券化程度、国有资本盈利能力或红利收缴水平等。
    在“十三五”期间,顺应国家治理现代化的要求,国有经济部门将在规范改革、增量改革、优化改革中,进一步提高自身经营治理能力和改善自身的社会责任形象,努力构建国有企业与其他社会经济主体之间更为和谐的关系,以一种更加开放和更加自信的姿态融入日臻完善的市场经济。
    具体而言,如接受中国经济导报记者采访的专家所言,国企改革有望从实施分类监管、健全国资投资管理机制、推进混合所有制改革、优化国资布局这四个方面取得进展。
    在准确界定企业功能定位和实施分类监管方面,余菁认为,尽管眼下各方在认识上达成了很多共识,但是对于分类改革与其他改革任务之间的关系,仍然认识不够清晰。
    特别需要注意的是,国资改革与国企改革未来需要进一步深入协调,《2015年中国工业发展报告》指出,国有资本投资运营公司试点工作以及完善以管资本为主的国资管理体制的推进至关重要,未来,国有资本投资运营公司将成为担当起将国企改革的各项具体工作落实到实处的市场主体。而同时,《2015年中国工业发展报告》亦指出,依托资本市场积极发展混合所有制,有利于提高国有资本的流动性,将为企业打下通向市场化改革方向的产权基础。
    “深入推进国有经济战略性调整与优化国有资本布局结构也是现在非常重要的任务。”张其仔表示,务必更好地发挥国有经济在完善保障民生和保障社会发展所需的基础设施方面、在促进整体经济结构合理化与优化方面的带动作用及引导性作用。

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【期号:2910】【版面:B01】【作者:吕昱江】打印本页
 
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