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社会信用体系建设的湖北实践与思考
湖北省发展改革委主任、湖北省信用办主任 李乐成
2017-01-11 00:00:00      中国经济导报


    一、在我国经济进入新常态背景下应把社会信用体系建设作为一项大战略、大工程来抓
    信用是市场经济的基石,社会信用体系建设是完善市场经济体制和提高国家治理能力的重要基础工程。党中央国务院高度重视社会信用体系建设。湖北省委、省政府对全省社会信用体系建设也十分重视,作出了2017年建成社会信用体系基础框架、2020年建成比较完善的社会信用体系的规划部署,并将其列为全省深化改革、加强社会综合治理及加强事中事后监管的重要事项,明确了相关任务的责任分工和时间节点。可以说在我国经济发展进入新常态的大背景下,社会信用体系建设正逐步成为各级领导高度重视、社会各界普遍关注的热点和重点,应当把信用建设提升到战略高度,作为一项大工程来抓,为经济社会发展创造良好的信用环境。
    新常态下,加快社会信用体系建设是市场经济发展的内在要求。中国经济正在走向高质量、高效益的增长,迫切需要完善市场经济体制。信用是市场经济的“基石”。要完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,迫切需要通过社会信用机制来维系市场各经济主体之间的经济关系,规范市场经济秩序,降低交易成本。
    新常态下,加快推动信用信息应用是深入推进供给侧结构性改革的重要举措。供给侧结构性改革是当前和“十三五”时期经济工作的主线。要创造新供给,构建新的供给结构,就应全面强化信用信息应用,依靠信用激励措施激发市场活力和创新动力,同时依靠信用约束手段改善“劣币驱逐良币”的不良市场竞争环境。
    新常态下,加快社会信用体系建设是培育经济新的增长点和新动力的关键之举。中国经济正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,新业态、新模式、新经济迅速发展,市场对建立良好信用关系的要求更为迫切,各类市场主体对风险管理和控制能力的需求也显著增加。建立信用监管机制,是推动创新创业生态发展、培育发展新动能的基础支撑。
    新常态下,加快推进信用监管工作是简政放权、转变政府职能的核心要义。简政放权一系列改革措施的本质就是向市场主体放权,核心是政府少管。但放权是基于信任,放权不等于放任,必须把放管服相结合,在减少事前审批的同时,必然要求加快建立社会信用体系,加强以信用为核心的事中事后监管,确保市场规范有序运行。
    新常态下,完善社会信用体系建设是坚持开放先导战略,与国际接轨的必然要求。我国正处于提高开放型经济水平的关键时期,国际合作与交往日益密切。加快完善与国际接轨的社会信用体系,有利于我国更好地利用国际贸易规则开展对外贸易或合作,按照国际惯例协调解决国际贸易摩擦,树立国际品牌和声誉,形成经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势。
    二、在顶层设计上应夯实“三个基础”:平台、制度、标准
    社会信用体系建设是一项庞大的系统工程,必须高度重视顶层设计,促进社会信用体系建设科学、系统、协调。2014年12月底,湖北省政府发布了《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,对全省社会信用体系进行了系统部署和全面安排。围绕实施信用规划,着力夯实“三个基础”。一是平台。按照省政府审定的平台建设方案,充分利用云计算和大数据技术,重点建设一中心(信用信息数据中心)、两体系(共享交换支撑体系、信息应用服务体系)、一站群(“信用湖北”网站群)等设施,“信用湖北”网站已于2015年底成功实现上线试运行,并与全国统一的信用信息共享交换平台成功对接,共归集6421万自然人基本信息、433万法人和其他组织基本信息、2.78亿条信用记录,基本可以满足公众信用信息查询、部门信用信息共享交换、中介机构信用产品开发、跨省市信用信息共享和信用产品互认等服务需求。目前湖北省在全国信用信息数据共享交换工作考核中名列前茅。从行业领域汇集系统建设来说,已经与省信用平台联通的有11家单位;正在建设的有29家单位,并实现数据实时报送;正在协调其他省直单位研究拿出建设方案。市州县信用信息汇集系统建设已全面部署,已下达88个市县的汇集系统建设投资补助文件。二是制度。在信用信息归集方面,组织起草了《湖北省社会信用信息管理条例(草案)》,省政府于2016年4月27日以地方性法规草案形式正式提请省人大常委会审议,11月29号已经省人大常委会第二十五次会议三审审议。在联合奖惩方面,省政府印发了《湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)》,省信用办印发了《关于探索开展湖北省诚信企业联合激励工作的通知》。在促进信用信息应用方面,省政府印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》,推动在对市场主体服务和监管过程中广泛深入运用大数据;省发展改革委会同人行武汉分行、省编办印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》。此外,还在企业环境信用评价、招投标领域信用建设、食品药品安全信用等级评定等方面出台了若干制度性文件,为全省信用建设工作提供了遵循依据。三是标准。结合行政权力清单,梳理编制了《湖北省信用信息目录(2015版)》,涉及54家省直部门、560项目录指标、2877项目录事项,解决了目录事项谁来管、信用数据谁提供、异议数据谁来处理等问题;组织编制的《湖北信用主体编码规范》(DB42/T1053-2015)通过了国家地方标准备案,这是目前国内唯一一个信用主体编码方面的地方标准;省信用办印发了《湖北省信用信息基础数据项技术规范》,形成了信用记录的标准规范。湖北省已形成以规划为引领、以平台建设为支撑、以信用制度及标准建设为保障的顶层设计框架。

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