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“我们推行的是新一代‘以人为本的PPP’”
——联合国欧洲经济委员会官员谈“一带一路”PPP合作中的可持续发展
2017-10-11 00:00:00      中国经济导报

    图为中国经济导报记者采访联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里·汉密尔顿。王乐如/摄

图为中国经济导报记者采访联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里·汉密尔顿。王乐如/摄

 


中国经济导报记者|杨秦 杨虹

    在日前举行的第二届中国PPP论坛上,联合国欧洲经济委员会(以下简称“欧经会”)经济合作与贸易司司长杰弗里·汉密尔顿,接受中国经济导报记者专访时表示,“联合国的理念是推广‘以人为本的PPP’模式,并以此为基础实现可持续发展的目标。”此外,他还就中国如何发展PPP阐述了个人的看法和建议。
    中国经济导报:“一带一路”、PPP与联合国可持续发展目标,三者间有什么联系?
    杰弗里·汉密尔顿:“一带一路”旨在重建丝绸之路经济带,通过中西亚连接中国与欧洲陆上丝绸之路,并连接中国与东南亚国家、非洲和欧洲的21世纪海上丝绸之路。其具有巨大的影响力,截至目前已覆盖了65个国家,涉及全球63%的人口(46亿人),沿线国家国民生产总值占到全世界的55%。但也应看到,“一带一路”建设面临巨大挑战,尤其是众多亟待完善的基础设施需要更多的资金投入。
    2015年联合国通过了2030年发展议程,是一个着重弥补基础设施差距和实现联合国可持续发展目标的重要转型战略,其同样面临巨大的资金需求。据经济合作与发展组织统计,为了实现联合国可持续发展目标,满足全球的发展需要,2016年~2030年期间,平均每年需要6.3万亿美元的基础设施投资。这期间每年还需要额外0.6万亿美元的投资来应对气候的变化。
    可以看到,无论是建设“一带一路”,还是为实现联合国可持续发展目标,需要的资金仅靠政府根本无法满足,必须通过新的创新融资方法从公共和私营部门调动过来。由此,PPP(Public-Private-Partnership,公私合作伙伴关系)模式越来越受到各方关注和重视。像联合国可持续发展2030年发展议程设立的17个目标之中,就已经明确呼吁,PPP模式是实现目标的优选机制。
    不过,联合国2030年发展议程要求消除贫困和给地球一个安全和可持续的未来,这些目标尚未在PPP中得到充分考虑。因此,重新定义和修改PPP模式以“适应”联合国可持续发展目标,尤其是社会和环境目标,已经成为了一种共识。
    中国经济导报:贵机构主要从事哪些与PPP相关工作?
    杰弗里·汉密尔顿:欧经会国际PPP卓越中心,在全球与各国合作建立了超过7个专业中心(其中包括在中国政府支持下成立的清华大学PPP研究中心和香港城市大学的“一带一路”研究中心),是联合国唯一一个制定PPP标准和政府善治指南,专业从事研究和推广“以人为本PPP”的联合国官方机构。
    我们与中国的合作始于2016年初,欧经会与中国国家发展改革委签署合作备忘录,在中国合作推广以实现联合国可持续发展目标的PPP。今年5月,我们双方又签订了“一带一路”PPP合作备忘录,旨在促成一批世界级旗舰项目并展示“一带一路”倡议的重要性及声望。
    中国经济导报:当前,全球范围内来看,PPP发展情况如何?
    杰弗里·汉密尔顿:PPP模式的出现和发展仅有20多年,其一直在随着全球经济的发展而不断地调整和更新内涵,以适应不同时期的需要。近年来,我们从联合国层面向各国推行的是新一代“以人为本的PPP”。也就是说,PPP项目的发展需要公私合作双方以人为本,在所有利益相关者中,把人放在首位。而在实践中,现阶段的PPP需引入一系列以人为本的新规范,来真正实现“高质量的基础设施投资”。
    那么,什么才是“以人为本PPP”项目?个人认为,其需要具备几个要素:能够提高公共服务的可获得性,促进社会公平;能更关注环境改善,可持续发展弹性应对(如气候变化引发的城市问题);具有经济价值;具有可复制性并能产生规模效应的;强调公众参与,能让所有利益相关方都能参与进来的PPP项目。
    目前,欧经会正在开展一项活动,即在2017年底前完成500个“以人为本PPP”项目甄选活动,帮助政府和企业意识到这些需求。
    中国经济导报:对于中国企业“走出去”,参与“一带一路”沿线、乃至全球PPP市场竞争,您有哪些建议?
    杰弗里·汉密尔顿:应该看到,“一带一路”沿线地区,经济社会发展并不均衡。特别是有些地区,没有建立相关法律框架,没有透明和公平的竞争环境,没有腐败零容忍的采购标准等,这使得中国企业开展PPP项目面临很大的困难。
    对此,个人认为,在“一带一路”参与国之间尽可能推广标准化和推广上述领域的最佳实践,避免高昂的交易成本和跨国基建项目的高风险。目前,我们和中国国家发展改革委正在商谈合作,为“一带一路”沿线国家的政府提供能力建设培训,建立完善的法律法规体系,可以尽可能地清除障碍,改善投资环境,确保投资项目的可持续发展。
    至于对中国企业“走出去”的建议,个人总结有以下几点:
    ——应尽量使用当地工人,尽管要培训时间很长,但有利于项目的可持续发展运营。举例来说,深圳地铁公司到埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴投资修建铁路,使用了当地员工,并且对他们进行了培训,受到当地人的欢迎,为项目后期的可持续发展运营奠定了基础。
    ——海外投资要尊重当地的文化,保持文化的多样性。这是和平和谐发展的基础。

【期号:3152】【版面:B05】【作者:杨秦 杨虹】打印本页
 
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