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全面开放新格局:门内门外大文章
2017-10-28 00:00:00      中国经济导报

 


中国经济导报记者|张洽棠

    10月26日,外交部发言人耿爽在例行记者会上答问时表示,中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》的决议,将推进“一带一路”建设写入党章,这充分体现了在中国共产党领导下,中国高度重视“一带一路”建设、坚定推进“一带一路”国际合作的决心和信心。而党的十九大报告也提出,建设现代化经济体系,要推动形成全面开放新格局。
    相关受访专家表示,“一带一路”建设是国际化系统工程,从“更高水平”到“全面开放”意味着要从门内门外同时做文章,中国的整体营商环境有了很大提升,但仍有改进空间。

“一带一路”是国际化系统工程

    耿爽表示,习近平总书记在党的十九大报告中强调,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。党的十九大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议明确提出,将推进“一带一路”建设等内容写入党章。这充分体现了在中国共产党领导下,中国高度重视“一带一路”建设、坚定推进“一带一路”国际合作的决心和信心。
    从2014年制定《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》,到2015年对外发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,再到2016年召开推进“一带一路”建设工作座谈会,再到2017年5月在北京举行“一带一路”国际合作高峰论坛,“一带一路”建设从无到有、由点及面,进度和成果超出预期,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等5个方面为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案,为实现联动式发展注入新能量。
    “一带一路”建设促进了中国的对外贸易。来自国家统计局的数据显示,2016年,我国进出口总额比上年下降0.9%,但对“一带一路”沿线国家进出口总额却有所增长,达到62517亿元,比2011年提高3.8个百分点。其中,对巴基斯坦、俄罗斯、波兰、孟加拉国和印度的出口分别增长11%、14.1%、11.8%、9%和6.5%。
    商务部研究院国际市场研究所副所长白明对中国经济导报记者表示,“一带一路”是中国的倡议,是中国提出的国际化系统工程,也是中国为发展中国家拓展发展开放空间的重大倡议和重要平台。
    白明认为,首先,通过“一带一路”建设可以进一步拓展国际空间,一方面获得更多的国际资源和市场,拓展开放的国际空间,增强中国经济的体外循环。其次,通过这个平台,包括中国在内的广大发展中国家在未来经济全球化中可以争取更多话语权。第三,“一带一路”平台建设有助于改变经济全球化不合理格局。过去,发展中国家长期被边缘化;现在,发展中国家的力量在集聚,在国际贸易中占的份额要进一步增强,话语权要提升,但是如果没有平台,就会比较松散。通过“一带一路”这个平台,发展中国家之间的合作机会增加了。同时,“一带一路”平台对发达国家并不封闭。
    中国服务外包研究中心副主任邢厚媛则认为,发展是解决我国一切问题的基础和关键。“一带一路”建设在未来全面开放新格局中必然是重要方向、重点区域,是国际国内联动发展的纽带,同时也关系到政治外交格局。中国与“一带一路”国家的合作已经不仅局限于经济和技术合作。从党的十九大到二十大,“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,“一带一路”建设不仅是个开放问题,还是内外联动的发展问题。

从“更高水平”到“全面开放”

    党的十九大报告提出,建设现代化经济体系,要推动形成全面开放新格局。党的十八大以来,对外开放从“加快形成更高水平对外开放新格局”到“推动形成全面开放新格局”,这种变化意味着什么呢?
    白明表示,推动形成全面开放新格局,表明开放发展的内涵不仅限于在“门口”拓宽开放的大门,而且还要在“门外”与“门内”多做文章。
    白明认为,一方面,新的开放发展理念会更多考虑到“门外”拓展国际发展空间。现阶段,我国正在由经济全球化的配角演变为主角,在全球经济治理中的地位和话语权不断提升。另一方面,新的开放发展理念更要求在“门内”练好“内功”。以往,我国在扩大开放上“心有余”,但在练好内功上却“力不足”,这种状况正在逐步改变。
    党的十九大报告提出积极培育国际合作竞争新优势,充分体现了全面开放的特点。这也说明在全球治理中,中国正逐步由旁观者、跟随者转变为参与者、引领者。
    对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川认为,中国已经成为国际经济贸易大国。在深化开放过程中,要从贸易大国转变为贸易强国,从引资大国向全方位提升引资的质量和水平转变。在形成全面开放新格局过程中,既要提高开放的水平,又要拓宽开放的范围和领域。在外资准入方面,不仅要重视制造业的外商投资,夯实实体经济;同时要不断扩大服务领域的外商投资,特别是生产性服务业和生活性服务业各领域的外商投资。在“走出去”扩大海外投资的过程中,要注重防范海外投资风险,不仅是东道国的风险,也要注重与国内经济发展相协调,实现海外投资增长与国内经济稳定、实体经济健康相结合。
    桑百川表示,推动形成全面开放新格局,这包含了提高开放水平、也拓宽了开放的范围和领域、扩大开放的规模、提高开放的质量等一系列目标任务。

营商环境:境内注册一视同仁

    党的十九大报告强调,凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待,这也说明营商环境成为重要因素。
    今年年中,2017年修订版《外商投资产业指导目录》正式全文公布,这是继2015版公布仅仅两年后的再次修订,限制性措施进一步减少了30条,减少近1/3。首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单,作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。
    同时,我国加快扩大对外开放积极利用外资的步伐。国务院于2017年1月发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,2017年8月,又印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》,推动进一步减少外资准入限制,制定外商投资财税支持政策。
    根据世界银行最新发布的《全球营商环境报告》,中国营商便利度近三年来在全球跃升了18位,平均每年向前跨6位。
    桑百川认为,这些年来,国内外对中国的营商环境有各种各样的议论。有人认为中国的储蓄缺口、外汇缺口即“双缺口”已经消失,怀疑中国是不是还需要利用外资;国外也有人认为,中国近年来对利用外资的态度发生了变化,认识上存在一些分歧,我国的营商环境在恶化。这些都是误解。我们一直在努力打造良好的外商投资环境,中国的外商投资环境在全球仍然具有很高的竞争力。世界银行2017年全球营商环境报告显示,中国营商环境还在持续改善,位次还在提升。
    不过,桑百川认为确实有需要改进的地方,要从政策和制度上保障内外资企业公平竞争,使外资真正融入中国社会,成为中国经济发展的重要推动力量。中国会继续积极利用外资,推动公平竞争环境形成,降低制度性交易成本。
    白明认为,党的十九大报告特别提到全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,这本身就有一视同仁的考虑。有些外商企业对此产生了误解,应该从四个方面加以认识。
    一是这些年对外开放有不少改进,比改革开放初期已经开放很多。开放与需求之间总有不匹配,这是个动态调整的过程;二是在开放中有很多不足之处,所以才有各种扩大开放的具体举措,反映的是中国积极开放的一面;三是长期以来我国对外商在政策上有所照顾,存在超国民待遇。现在是向常态回归,不仅对外商公平,对国内企业也要公平;四是中国法治化进程加快。这些年我国反垄断法律体系不断完善,对一些外资企业展开了反垄断调查,有些企业还不习惯。但反垄断恰恰是市场经济的体现,不能因此有选择性地指责中国。

【期号:3162】【版面:B04】【作者:张洽棠】打印本页
 
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