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崇州智慧管理:技术创新与制度创新相得益彰
2018-02-08 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|张洽棠

    政府的决策管理水平直接影响城市的健康发展,可以把智慧政府看作智慧城市的决策者,那么,哪些方面的政务创新可以提升城市管理水平和效率呢?
    近日,中国经济导报记者前往四川省崇州市实地调查采访了综合行政执法智慧服务平台,体会到了技术创新与制度创新带来的智慧管理变革,在提升效率和公平方面,两者相得益彰。

“傻瓜式”操作:智慧管理有新招

    有资料显示,各国政府在大致经历了数字化模式存储政府数据的数字政府阶段,部门间信息互通、政府职能整合的电子政务阶段,目前正开始迈向提供高效、智能、个性化服务的智慧政府阶段。韩国、新加坡和美国加州、中国香港等国家和地区先后发布了智慧政府的建设计划。
    而作为县区层级的崇州市,已在2016年3月开展行政执法体制改革试点,成立崇州市综合行政执法局,集中行使城管、规划、住建、国土等7个部门的1394项权力事项,划转执法人员391名,将“谁来执法”的问题“化零为整”,节约执法资源。2017年,崇州市作为全国智慧城市的试点,在整合各执法部门权力基础上,与北大—绿欣高可信基础软件联合创新实验室合作推出了综合行政执法智慧服务平台(以下简称“智慧服务平台”)。
    综合执法要求一线执法人员明确各个领域的规章制度,可让一个执法人员熟悉掌握3600多条详细法律法规显然不太可能,尤其对于一支平均年龄48岁的执法队伍。中国经济导报记者注意到,每个执法人员手中都有一台“神器”,叫手持执法终端。GPS定位、音视频互动、图文上传、实时对讲等功能一应俱全。崇州市综合执法局局长代会明对中国经济导报记者表示,有了它,不管是什么领域、多大年纪的执法人员,都可以实现“傻瓜式”操作。
    王华双是崇州市综合执法局的一位一线执法人员,他用一次实例向中国经济导报记者介绍了“傻瓜式”流程:近日,王华双来到一家有群众举报有未成年人上网的网吧,进入网吧后两名执法人员打开了执法终端,对网吧整体环境进行拍摄,是否有违法现象通过终端记录,同时执法内容同步传回指挥中心,避免执法过程中发生推诿扯皮现象。
    根据执法终端上显示的关于网吧执法的12项程序,王华双开始进行详细巡查。在巡查中发现多名上网人员没有使用二代身份证上网,同时还有未成年人上网。对照终端上显示的网吧执法12条,以及每一条后面的“违法、未查违法现象”选项王华双依次选择。在是否使用二代身份证上网一项上面,王华双选择了“违法”一项。各项执法事项完毕后,执法终端自动生成了现场勘验笔录,并提出了建议处理方式。在现场执法人员将文书打印出来,网吧负责人进行了签字确认。整个执法过程全部通过执法终端传输回指挥中心数据平台,执法结果数据也同步传回。

技术创新:横向打通数据管道

    在“傻瓜式”操作的背后,智慧服务平台有怎样的技术创新作支持?
    据了解,智慧服务平台数据库整合相关部门审批数据、空间数据、法律法规数据、权力清单数据等,形成跨部门数据共享机制,行政执法从“业务驱动”转变为“数据驱动”。
    从各地实践看来,横向打通整合各个政府部门的数据并不是一件容易的事情,无论出于安全考虑,还是利益考量,那么智慧服务平台是如何做到的呢?绿欣集团副总经理陈泓汲对中国经济导报记者表示,该平台打通了国家、省、市、县四级信息化系统,打通15个委办局、25个系统,完成165个数据接口开发;通过北大—绿欣燕融数据共享交换平台,清洗汇聚完成与综合执法相关数据318万条,完成法人库、公民库、自然资源和地理空间库的基础建设,初步形成统一的政务大数据共享交换平台,破解了崇州综合执法“信息孤岛”的难题,满足了国家、省、市三级平台的数据交换要求,真正实现多级数据的实时联动。
    目前各地政府类似的服务平台也有许多,那么崇州市智慧服务平台有何独特创新的技术?北京大学信息科学技术学院教授、北大—绿欣高可信基础软件联合创新实验室副主任郭耀对中国经济导报记者表示,一是北大数据管道技术。该技术在安全性优先的基础上,一方面实现了解决了政府数据相互割裂,无法跨部门、跨系统共享的瓶颈,另一方面提高了获取数据的时效性,直接从原部门实时调取数据,不需要通过第三方数据平台供应数据,省去了沟通问题,大大提高工作效率和数据精度。
    二是北大—绿欣大数据融合治理技术。郭耀强调,利用大数据治理平台,实现数据全生命周期端到端透明化管控,实现“数据模型标准化、数据关系脉络化、数据加工可视化、数据质量度量化、数据服务自动化”,全业务流程的实时监控。该平台可以实现数据的统一管控和精细化管理,保障数据资产质量,为数据平台提供面向业务用户服务的沟通桥梁,让大数据变得业务化、可视化、易使用、易获得、高质量,促进数据资产的价值创造。
    对于打通数据管道后的实践效果,代会明向中国经济导报记者介绍了一个案例。不久前,崇州市民邵女士在成都市网络理政平台发帖:“崇州质检路长期有游商占道经营,严重影响附近市民出行。”发帖时间显示为9时55分。由于崇州市综合行政执法智慧服务平台已经打通和成都市网络理政平台数据管道,工作人员很快就收到了这一条投诉。随即与在质检路附近巡查的一大队七中队执法人员伍快良进行联系,伍快良和另外一名执法人员立即赶往现场。经过近半个小时的执法,原本嘈杂的道路恢复了平静,占道经营现象也没有了。伍快良通过执法终端将执法结果上传到指挥中心,指挥中心工作人员随即在成都市网络理政平台对邵女士的发帖进行反馈,此时显示的时间为11时21分。“没想到,这么快就把问题解决了。”高效智慧的执法让邵女士很满意。

制度创新:促权责明晰

    相比较于技术创新,制度创新更为重要。国务院参事陈全生表示,创新需要一整套的制度安排,是一个体系,创新的关键是机制运行,所以制度创新优于技术创新。
    而作为综合行政执法改革试点城市,一年多来,崇州市通过机制体制创新,促改革顺利推进,高效运转。代会明介绍,打破既有权力构架,实现执法、管理、监督“三权分置”。综合行政执法局整合原有8支行政执法队伍,重新设立为4个综合行政执法大队,原行政执法机构工作人员按照编随事转、人随编走原则,成建制划转综合行政执法机构。
    代会明表示,综合行政执法局成立后,集中行使相关领域的行政处罚权及与之相关的行政监督检查权、行政强制权,原行政部门承担行政管理目标责任,实现执法、管理、监督“三权分置”。整合权力提高执法效能,监管执法体系“横向到边、纵向到底”。集中行使执法权力后,崇州市有较为充足的人员力量,可在市级设立执法大队、乡镇(街道)设立综合执法中队,初步建立全覆盖、强有力的基层监管执法体系,解决执法监管“最后一公里”“看得见的管不着,管得着的看不见”难题。
    以前,崇州市规划执法检查的执法人员只有20个、城市管理执法人员也只有90多人。现在,近400人的执法队伍形成一个整体,将触角下沉到全市的25个乡镇。
    郭耀认为,智慧服务平台可以让执法处置更及时,执法过程更规范,案件办理更高效,监督查处更科学,部门协作更流畅,城市管理更精细。郭耀表示,智慧服务平台所带来的制度优势,一是权责明确,避免了踢皮球式执法;二是效率提升,避免执法扰民;三是杜绝腐败,执法过程公开透明,通过综合执法数据平台的建立,指挥中心可以随时查看队员执法情况,纠正不规范、不文明的行为;四是执法精准,高效服务民生。
    代会明介绍,对工地的执法检查,以往需由住建、规划、水务、国土等四个领域的执法人员进行检查。综合执法后,把过去需要“4个部门、4台车、12个人”做的事情,变为现在只需“1个部门、1台车、3个人”完成。
    周文峰是中铁二局建筑公司的一名项目经理,专门负责工地的他对综合执法的带来的变化,深有体会。周文峰对中国经济导报记者表示,“对于我们来说,一天一两个检查是很正常的,有可能上午来检查扬尘的,下午来检查文明施工,晚上还要噪声检查。自从综合执法大队在崇州这边开展工作之后,相应的部门检查少了,包括我们崇州地界上有许多不明白的工作也可以知道找哪个部门来提供咨询服务了。以前呢,这个部门会说他要这么要求这么做,另外一个部门会说他要求这么做,造成了标准不统一。现在有一个部门统一执法之后呢,标准更统一了,我们知道该怎么做。”
    对于智慧服务平台在技术创新和制度创新上的成果,成都市大数据和电子政务办电子政务处处长鲁刚对中国经济导报记者表示,“智慧服务平台完全契合国家正在推进的政务信息系统整合共享政策,解决了多头执法、重复执法、执法扰民、执法不公等全国性普遍执法问题,已取得了宝贵的可复制经验。成都市计划2018年6月份前完成高新区、天府新区、武侯区、成华区、双流区、彭州市、金堂县等7个区县崇州模式的复制,下一步将向全市22个区县推广。”
 

【期号:3220】【版面:02】【作者:张洽棠】打印本页
 
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