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地方政府投融资平台转型不能一蹴而就
2018-05-11 00:00:00      中国经济导报

 


杨晓东

    地方政府投融资平台作为我国经济发展特定阶段的特定产物,在促进我国经济发展、推进城镇化建设等方面发挥了不容忽视的作用。但由于其自身的畸形特质,其功绩背后也隐藏着不小的风险隐患。国发[2014]43号文以来,剥离地方政府投融资平台的政府性融资职能、防范地方政府债务风险成为政策的关注点。一系列政策文件的出台,频频提及地方政府投融资平台要实现市场化转型发展。
    党的十九大报告将防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首,防控地方政府债务风险是重点之一,2018年全国财政工作会议重申要有效防控地方政府债务风险。近期,财政部亦发文,严格限制地方政府隐性债务增量,防范地方政府债务风险,提升金融服务实体经济能力。当前,我国踏上全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程,规范地方政府投融资平台发展,实现市场化转型,将隐性债务纳入阳光化、法制化轨道,守住不发生系统性风险底线就成了需要重点研究和关注的课题。
    胡恒松博士等专家学者著作的《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》一书,立足中国地方政府投融资平台的转型发展现状,分地区对各地方政府投融资平台的转型发展进行分析,从理论和实践两个层面对地方政府投融资平台的转型发展进行了深入探讨。理论层面,首先该书对地方政府投融资平台做了概念界定,其次对地方政府投融资平台的发展环境进行了分析,另外对地方政府投融资平台发展的评价指标体系进行了说明。力图构建地方政府投融资平台转型发展的理论框架。实践层面,该书选取北部沿海、东部沿海、南部沿海、黄河中游、长江中游、东北、西南、西北等综合经济区中15个典型省(市)的地方政府的财政状况以及投融资平台的发展状况进行分析,进而提出各地区政府投融资平台进一步转型发展的对策建议。
    《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》有以下两方面有益探索:其一,基于公司业绩、社会责任、市场化转型三项一级指标和相关的二、三级指标,首次构建了较为完整的地方政府投融资平台转型发展评价指标体系,公布了第一届地方政府投融资平台转型发展的效果,对各地各级地方政府投融资平台进行了排名,全面反映了我国地方政府投融资平台的整体发展状况。为政府部门提供了深化改革、全面施政的依据;为与投融资平台有相关业务往来的企业提供了选择的标准;为其他致力于政府投融资平台研究的学者提供了启发和科研基础。其二,《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》一书指出地方政府投融资平台转型不能一蹴而就,且与PPP发展存在一定冲突。建议地方政府在推进PPP发展和投融资平台转型时需要衡量两者之间的利弊,从而实现资源利用的价值最大化。
    《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》一书,数据统计翔实、资料丰富、立意创新、论述严谨、文笔简洁,在当前的新形势下,拨开了地方政府投融资平台转型发展过程中的“迷雾”,深刻揭示了其中的经济规律和金融原理,对促进地方政府投融资平台转型发展,提高金融服务实体经济效率,守住不发生系统性金融风险底线有着深刻的理论意义和现实作用。
    (作者系国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所所长、研究员)

【期号:3265】【版面:06】【作者:杨晓东】打印本页
 
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