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江西上饶:打造医疗与旅游融合发展新格局
2017-04-20 15:24:31      中国发展网

  中国发展网 记者尹明波报道 时值“上饶国际医疗旅游先行区”获江西省政府批复设立一周年之际,4月18日,《上饶国际医疗旅游先行区发展规划》汇报会在上饶召开,上饶市委书记马承祖,市委副书记、市长颜赣辉出席并讲话。上饶市发展改革委主任詹晓华就上饶国际医疗旅游先行区自设立一年来的有关情况作了简要汇报,规划编制单位负责人、国家发展改革委国土地区所原所长、中国区域科学协会理事长肖金成在会上汇报了发展规划方案编制情况,上饶市直有关单位负责人就规划方案提出了意见、建议。

  据了解,江西省政府于2016年4月批准设立的上饶国际医疗旅游先行区,是继海南博鳌、江苏常州之后国内第三个批准设立的医疗旅游先行区。先行区规划核心区范围20平方公里,拓展区范围约300平方公里,规划期为2017—2020年,展望期到2030年。

  精心组织、科学规划

  为高起点、高水平编制先行区发展规划,经请示市政府同意,该市发展改革委委托中国区域科学协会承担先行区发展规划编制工作,并于2016年12月26日签订协议,启动发展规划编制工作。

  中国区域科学协会专家组于2017年1月中旬到上饶市进行实地调研,分别到广丰铜钹山、空港新区、高铁经济试验区、信江两岸、城市规划馆、三清山等地进行深入调查研究。为尽快落实先行区规划编制各项工作,1月12日组织召开了先行区规划编制工作专题会议,韩忠朝教授,中国区域科学协会理事长、国家发改委国土地区所原所长肖金成及专家组成员,先行区推进建设领导小组有关成员单位参加了会议。随后,市发改委、规划局、旅发委、卫计委等部门对发展规划的整体框架再次进行了研究座谈。在肖金成理事长的带领下,中国区域科学协会专家组于2月28日提出先行区发展规划初稿。

  发展规划(初稿)完成后,为进一步补充完善规划(初稿)文本,2017年3月10-13日,专家组再次来到上饶,到婺源、德兴大茅山、怀玉山、龟峰进行补充调研,并召开了先行区发展规划(初稿)座谈会,征求对先行区规划编制(初稿)的修改意见。中国区域科学协会会长、北京大学秘书长杨开忠,中国区域科学协会理事长、国家发改委国土地区所原所长肖金成及专家组成员,江西省发展改革委领导,先行区推进建设领导小组有关单位参加了座谈会。在广泛征求意见、反复与专家进行充分研究讨论后,3月28日,形成了先行区发展规划修改稿。4月5日,先行区发展规划征求了市发改委党组成员和市旅发委、市卫计委、市规划局、市国土资源局等有关单位意见,并与江西汉氏联合多次进行座谈讨论,反复斟酌,逐句把关,最终完成了上饶国际医疗旅游先行区发展规划送审稿。

  规划显示,上饶国际医疗旅游先行区总体布局为“一核三园、两翼多点”:核心区(一核三园):包括空港新区国际医疗健康园、养生康复园和上饶经济技术开发区生物医药产业园,以发展医疗健康产业为主;拓展区(两翼多点):以信江为界,上饶国际医疗旅游先行区辐射南北两翼。北翼包括三清山、大茅山、灵山、婺源、鄱阳湖国家湿地公园、余干大明湖、万年中洲岛、横峰葛源,南翼包括龟峰、武夷山北麓、铜钹山、五府山等知名旅游景点,形成两翼辐射、多点支撑的拓展区。

  统筹谋划、协调推进

  先行区自获批以来,上饶市委、市政府高度重视、高位推动先行区建设工作,各部门通力合作。针对先行区建设工作,市委、市政府及各个相关单位多次召开专项调度、专题研究会议。2016年11月14日,市委常委、常务副市长廖其志在江西汉氏联合生命科技馆会议室主持召开了先行区和江西汉氏干细胞项目现场推进会,加快推进先行区各项工作落实。11月18日,廖其志带队赴深圳考察编制单位深圳市城市规划设计研究院(原海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划编制单位)、考察基因检测公司海普洛斯,市发改委、上投集团等单位陪同参加了考察。

  江西省发展改革委对上饶国际医疗旅游先行区的建设推进也高度重视,并给予精心指导、大力支持。该委对先行区的推进进度密切关注,经常调度先行区有关情况,上饶市发展改革委每月都要报送重大事项推进情况。

  为推动先行区工作的有序开展,上饶市成立了先行区建设推进领导小组并适时进行调整。领导小组组长由市长颜赣辉亲自挂帅,常务副市长兼任常务副组长,成员由27个市直相关单位主要领导组成,领导小组办公室设在市发展改革委。领导小组办公室负责研究制定先行区发展规划,协调解决先行区实施过程中的有关问题,协助有关部门申报相关政策、资金支持,督促先行区推进及重大项目建设,负责处理其他日常事务。此外,领导小组还设立先行区项目建设管理办公室,负责核心区建设项目具体落实、协调管理、招商引资、跟踪督促工作。

  目前,先行区的核心区产学研基地建设正在加快推进。坐落于上饶经济技术开发区的汉氏联合生命科技馆已于2016年7月建成投入使用;20万人份的江西多能干细胞库已完成地下室建设,预计12月投入使用;汉氏联合三级医院预计6月份进行招投标并开工建设,养生养老中心2018年3月份完成招投标并开工建设;国家新药安全评价中心及实验动物繁育基地正在筹划当中,正在立项选址阶段;中法合作“江西汉氏洛林学院”正在立项申报过程中;江西汉氏联合医院投资管理公司拟整体收购上饶市中医院新院区土地、资产,重新注册“上饶市中西医结合医院”。位于上饶空港新区的“国际健康城”项目正在论证,拟打造集“医疗旅游产业多元博览、产业创新孵化先导示范、健康科技体验游乐”为一体的健康旅游小镇。

  改革创新、先行先试

  为加快推进上饶国际医疗旅游先行区建设步伐,按照市政府领导指示,上饶市发展改革委已梳理先行区建设有关优惠政策,包括市里已出台并适用于先行区建设的相关政策和已向省里和国家请求支持的政策。目前,上饶市有关部门正从多方面入手,立足改革创新、先行先试,加快先行区建设步伐。

  “顶层设计”解决突出问题。一是完善先行区产业发展规划和空间布局规划,组织研究相关产业政策,着手申报国家级医疗旅游先行区。二是完善先行区领导机构和管委会,制定各种优惠政策,设立专项产业引导基金,加强招商引资力度。三是加快位于空港新区的医疗旅游先行区核心区土地报批和土地整理工作,根据规划尽快启动相关项目。四是加快落实位于经开区的5平方公里的生物医药产业园的选址和规划,落户相关生产型企业,尽快形成生物医药产业的聚集。

  “敢担当”明确工作重点。首先,落实申报国家级先行区有关工作。上饶国际医疗旅游先行区发展规划对指导先行区的发展有着重要意义,2017年上饶市将努力争取将上饶国际医疗旅游先行区申报设立为国家级先行区。其次,落实先行区“核心区”建设有关工作。该市国土、规划等部门将尽快进行核心区产业布局、功能定位的总规、详规、控制性规划等工作;高铁试验区管委会做好土地征收、招商引资、策划、项目落地等工作;“先行企业”江西汉氏联合加快推进干细胞产学研基地建设,将汉氏联合产学研基地做成先行区的样本示范点。第三,推进落实先行区建设优惠政策。根据先行区发展需要,上饶市将与国家相关部门继续加强沟通衔接,在先行区内下放审批权限,提高审批效率。同时,争取在医疗新技术、新药品、新器械审批准入等相关政策上先行先试,为形成国家层面的普惠性政策提供试验示范。

  “目标引领”汇聚合力。《上饶国际医疗旅游先行区发展规划》确立的先行区发展目标是:在未来5-10年时间,先行区投入400-500亿元,产业规模达500亿以上,间接收入达到800-1000亿元,新增就业岗位预计在2万个以上,其中核心区投入约50亿元,将其打造成国内一流、国际知名的的医疗旅游目的地和医疗高端人士聚集区,打造成健康领域的国际交流平台和世界再生医学重镇。根据规划,先行区将以上饶自然生态资源为依托,以干细胞再生医学核心技术为引领,以体制机制改革创新为动力,走医疗机构集群化、医疗产业规模化发展道路,完善“产、学、研、医、养、美”为一体的医疗旅游产业体系,构建“旅游+医疗”、“旅游+养生”、“旅游+美容”、“旅游+康复”、“旅游+养老”的发展模式,将上饶打造成为特色鲜明、国际知名的现代化生态医疗、旅游、疗养先行区。

  詹晓华表示,《上饶国际医疗旅游先行区发展规划》是上饶市牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,顺应健康旅游产业发展趋势的一个战略性布局。上饶市委市政府描绘的“上饶国际医疗旅游先行区”这幅蓝图,突出特色,聚焦高端,展示出上饶人干事创业的魄力和雄心壮志,预示着上饶致力于融合医疗与旅游共同发展的新格局。这幅蓝图,也将让“高铁枢纽、大美上饶”变的更美、更亮、更健康、更有魅力。

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