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天津自贸试验区挂牌两周年制度创新总体情况
2017-04-21 16:22:04      中国发展网

  

新闻发布会现场--记者王敏摄

  中国经济导报 中国发展网 记者王敏图文报道 记者从4月20日召开的中国(天津)自由贸易试验区新闻发布会上获悉,2015年4月21日挂牌运行以来,天津自贸试验区在天津市委、市政府领导下,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全力推动投资贸易便利化改革,着力打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境,积极服务京津冀协同发展,制度创新工作总体进展顺利,改革开放红利逐步显现。

  截至目前,全市31个单位牵头承担的《总体方案》90项改革任务完成80项,占总量的89%;两批175项自主制度创新举措中有168项落地实施,占总量的96%。自贸试验区设立以来至2016年底,新登记市场主体2.78万家,注册资本9619亿元人民币,新增市场主体数超过设立前历年总和。

  一是全力实施“放管服”改革,促进政府职能转变。自贸试验区三个片区建立了集中统一的行政审批机构,承接了239项市级审批和服务事项,建立了综合受理单一窗口,审批效率大幅提高。实行企业名称自主申报和简易注销登记制度,降低了企业设立和退出成本。在全国率先实施“一照一码”登记制度改革,将涉税事项纳入联合审批,将负面清单以外的外资企业备案与企业设立合并受理,实现了企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结,形成了具有天津特色的商事登记制度改革成果。

  二是实行外商投资负面清单管理,形成更加开放透明的投资管理制度。进一步扩大投资领域开放,对负面清单以外的外商投资企业设立及变更实行备案制。自设立以来到2016年底,自贸试验区新设外商投资企业1547家,占全市近60%,95%以上通过备案设立;注册资本3075亿元。建立了对外投资合作“一站式”服务平台和“走出去”服务联盟,挂牌以来到2016年底,区内企业设立境外机构151家,占全市40%以上,中方投资额176.3亿美元,占全市54%。

  三是深化贸易监管制度创新,提升贸易便利化水平。建立了国际贸易“单一窗口”,天津海关、天津检验检疫局分别出台了三批29项、四批48项通关通检便利化措施,大大提高了口岸监管服务效率。跨境电商综合信息服务平台上线运行,与海关系统全国版成功对接。汽车平行进口试点在30家企业、5家平台全面展开,2016年进口汽车5.3万辆,进口额27.4亿美元,均占全国的80%以上。进口商品保税和直营业务蓬勃开展,东疆片区在全国10个省市设立了30家进口商品直营中心。2016年自贸试验区所在功能区合计实现外贸进出口1961.8亿元人民币,同比增长5.8%,占全市29%。

  四是推动金融开放创新,融资租赁产业聚集度不断提升。“金改30条”核心政策70%落地实施,跨境本外币资金池、跨境融资、融资租赁收取外币租金等创新业务取得明显成效。金城银行、华运金租、汇丰银行等民营、外资金融机构入驻。截至2016年底,自贸试验区各类持牌金融机构达到132家,跨境收支额近800亿美元,跨境人民币结算1885亿元人民币。创新发展商业保理,各类保理企业达到380家,业务规模300亿元,占全国15%。租赁业创新保持全国领先地位,区内各类租赁公司达到2534家,其中融资租赁公司总部超过1000家;租赁飞机累计达到837架,约占全国90%;租赁船舶104艘,约占全国80%;租赁海上石油钻井平台11座,占全国100%,集聚效应明显。

  五是着力服务京津冀协同发展,打造高水平对外开放平台。制定实施《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》,建立了京津冀三地商务部门共同参与的工作协商机制,推动自贸试验区改革试点经验在京津冀地区复制推广。实施京津冀海关区域通关一体化改革,天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约8小时,途中运费降低30%;北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天,通关成本减少近30%。实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,通关时间平均每批货物节省0.5天,每标准箱节约物流成本120元,口岸快速放行率达88%。在京冀地区建设了10个无水港。推动区内金融机构为京津冀地区市场主体提供同城化金融服务,渤海银行滨海分行、浦发银行自贸试验区分行等多家银行推出“银行电子保函区域通用”业务,实现京津冀地区“一份保函区域通用”。设立了100亿元的京津冀产业结构调整引导基金,成立了京津冀众创联盟,建立了华北知识产权运营中心和北方技术交易市场,构建了三地统一的互联网办税服务平台,实现了资质互认、征管互助、信息互通。

  六是加强事中事后监管,切实防范风险守住底线。从顶层设计和系统集成角度,编制了制度创新风险防控措施清单,梳理出制度创新过程中48项风险事项、71个风险点,并提出了120条风险防控措施。相关部门积极推进信息互联共享,实施风险联动防控。聚焦金融等重点领域,建立了融资租赁风险防控大数据平台,开展风险实时预警识别。实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度,强化对市场主体的信用约束。实施跨部门“双随机”联合检查,建立了联合惩戒机制。

  七是建立健全法制保障体系,营商环境进一步优化。《中国(天津)自由贸易试验区条例》顺利实施,国家部委和天津市相关部门出台了150多个支持文件。设立自贸试验区法庭和检察室,建立涉自贸试验区商事纠纷诉调对接机制,2016年自贸试验区法庭受理案件1481件,标的额约25亿元。天津市仲裁委成立自贸试验区国际仲裁中心和知识产权仲裁中心,截至2016年底共受理案件46件,标的额10.3亿元。中国贸仲、海仲设立自贸试验区仲裁中心。

  八是做好评估推广工作,充分发挥示范引领作用。建立了总结评估推广机制,委托南开大学、毕马威咨询公司开展了年度第三方评估,先后梳理上报了两批成效明显的试点经验和实践案例。2016年11月国务院向全国复制推广的自贸试验区19项创新经验中,天津贡献了多项经验。以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例,已在全国推广。今年3月,商务部委托中国社科院对拟在全国复制推广的第二批自贸试验区制度创新经验开展了第三方评估,天津又有多项创新经验入选。同时,我们还制定实施了各区与自贸试验区联动发展工作机制实施方案,促进全市共享制度创新红利。

  近期,毕马威咨询公司、南开大学两家第三方评估机构对天津自贸试验区开展了设立两周年制度创新工作评估,已经形成了评估报告初稿。两家评估机构认为,天津自贸试验区建设两年来,在推进供给侧结构性改革、构建开放型经济新体制和实施区域发展新战略的途径与方法上进行了有益的探索,在法治环境建设、运行制度与国际接轨、简化贸易交易程序、投资管理负面清单落实、连接国内外金融市场方面取得了重要进展,对标国际国内,天津自贸试验区从企业开办到结束经营各阶段的关键指标普遍优于全国整体水平,并在企业设立登记、开展跨境贸易等方面向亚洲领先甚至国际一流水平不断看齐。

  下一步,天津自贸试验区管委会将认真贯彻落实市委、市政府部署要求,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,全面实施《天津自贸试验区深化改革开放三年行动方案(2017—2019年)》,积极争取国家批准《天津自贸试验区深化改革开放方案》,在更广领域和更高层次探索全面深化改革、扩大开放的新途径、新模式,努力打造服务“一带一路”建设和京津冀协同发展的高水平对外开放平台,当好新一轮改革开放排头兵、创新发展先行者。

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