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向红顶中介亮剑 国家发改委启动新一轮涉企收费检查
2017-05-19 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|蔡若愚

    降成本到了攻坚时期。近日,国家发展改革委价监局下发《关于开展涉企收费检查的通知》(下称《通知》),要求进一步治理各种乱收费行为,降低制度性交易成本,提高企业竞争能力,挖掘经济发展潜力。
    瞄准依托行政权力乱收费,是此次行动的一大亮点。国家发展改革委价监局收费检查处副处长张春雨在接受中国经济导报记者采访时表示,此次检查的重点是落实国务院减轻企业负担,大力清理和规范涉企收费的要求。大力清理和规范涉企收费是深化简政放权的关键内容,2013年以来,各地区各部门持续推出减费降费措施,中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费,但乱收费等问题依然突出,正是一些依托“红顶中介”的乱收费蚕食了改革红利。
    
重点查处依托行政权力开展收费的行为

    中国经济导报记者了解到,自2013年以来,为了减轻企业负担,国家发展改革委持续开展涉企收费专项检查,检查的重点也从商业银行、进出口环节、长江航运收费领域等扩展到了电子政务平台、行政审批中介服务收费等多个领域。
    《通知》指出,目前涉企收费仍然存在一些问题,主要是有的停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策没有认真落实,有的行政机关将应由自身承担的费用转嫁给企业,有的机构借助行政权力或者优势地位强制服务、捆绑收费,抬高了企业成本,不利于实体经济健康发展。
    为此,此次检查范围涵盖行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等领域,大部分直接或间接涉及行政权力。如对于行政审批中介服务,《通知》重点查处5类行为,包括:没有法定依据,设立技术审查、论证、评估、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等行政审批中介服务并收费;利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务;违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费;将已明确取消的行政审批前置中介服务事项,实行政府定价管理并收费;违反2015年国办第31号文及各地关于本地区清理规范中介服务工作的具体措施中关于“审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算”的规定,将审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动的费用,转嫁给申请人承担等行为。
    对于行业协会商会收费,《通知》重点查处3类行为:未按规定通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准;行业协会商会依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;行业协会商会强制企业入会并收取会费,强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。
    据悉,此次检查由国家发展改革委统一部署,各省级价格主管部门直接组织实施。各省级价格主管部门要对本地区各层级相关部门、单位直接检查,不得层层转发文件。
    从时间上看,此次检查的时限是2016年1月1日以来的收费行为,违法行为有连续或者继续状态的,追溯至违法行为发生之日起。在检查时间安排上,将在5月底前完成摸底排查,7月底前完成重点检查,8月底前完成整改规范。

不该企业花的钱,一分都不能花

    实际上,2016年价监局对电子政务平台乱收费问题的整治,已经开启了对政府自身的动刀。
    中国经济导报记者了解到,2016年价监局整治的电子政务平台违规收费项目包括国家质检总局电子报检系统、中国贸促会原产地证网上签证系统向进出口企业收取的软件初装费、软件服务费、平台使用费、CA证书费等。
    在得到企业对平台不合理缴费的反映之后,价监局迅速开展行动,对一系列文件进行了追根溯源的梳理,最终发现,这些收费属于历史遗留问题——在平台建立的上世纪90年代初,出于技术、资金等方面的原因考量,质检总局内部司局曾下发过相关文件,允许平台运营商向用户收取一些费用。贸促会的收费原因也与之类似。
    然而,2011年,财政部、国家发展改革委和工信部联合下发的14号文明确规定,作为各级政府部门为社会提供公共服务的窗口,电子政务平台应免费向企业、个人和社会开放。2011年的这份文件生效后,实际上已经否定了质检总局和贸促会此前的旧文件。
    经过反复沟通,国家质检总局废除了长达15年的收费文件,贸促会也废止了与收费有关的文件和协议,开放了原产地证网上签证系统数据交换接口,不再向企业收取相关费用。
    国家发展改革委价监局副局长只升敏此前在接受中国经济导报记者采访时曾表示:“我们的工作目标和重点是减轻企业不合理的负担,不是说所有企业的负担都要减轻,但国家明令要求电子政务平台不能收费。虽然钱不多,有些可能一单就几元钱,但是不该企业花的钱一分都不能花。”
    如今,14号文在此次检查通知中被明确提出,即《财政部、国家发展改革委、工业和信息化部关于规范电子政务平台收费管理的通知》,违反其规定的3种收费行为包括:行政机关利用电子政务平台从事商业经营活动并收费;引入第三方电子认证服务时,以强制或者变相强制的方式要求企业或者个人购买第三方电子认证服务,违规参与电子认证服务经营或者收取费用;以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企业事业单位收取经营服务性费用等行为。
    张春雨表示,下一步将对全国各地的电子政务平台逐一摸底排查,“到底是政府运营还是企业运营,是政府买单还是面向服务对象进行收费,这些都是我们这次要摸查的关键。”张春雨说。
    
查处乱收费和建立长效机制并重

    5月18日的国家发展改革委新闻发布会上,新闻发言人孟玮指出,我们将采取多项措施,保证检查不走形式、不走过场:在思路上,突出一个结合,即检查与规范相结合,坚持边检查、边规范、边处罚、边总结。就查出的乱收费问题,对法律法规有明确规定的,依法严肃处理;对暂无明确规定的,积极推动有关部门及时全面整改;切实做到检查一个行业,规范一个行业。在方法上,依托一个平台,也就是全国12358价格监管平台,建立“收费单位动态档案”,对各类收费单位实施动态监管。在手段上,曝光一批典型案例。在深入摸底排查基础上,集中力量,依法查办一批大案要案,及时发布信息,公开曝光一批典型案例,强化舆论监督,发挥警示作用。
    根据《通知》目标,检查不仅在于严肃查处各类违法违规收费行为,更要督促相关部门、单位从源头加强整改,积极构建涉企收费监管长效机制。通过努力,使涉企收费行为明显规范,收费秩序持续好转,切实减轻企业负担。
    然而,要查处一类乱收费行为相对容易,而要形成一套长效机制,则需要投入更多精力,积累更长时间。
    涉企收费检查最初从商业银行开始,但历经两三年才积累出了一部
《商业银行收费行为执法指南》(下称《指南》)。2016年6月,价监局发布的这份《指南》是我国价格行政执法领域的第一部指南,为商业银行日常操作提供了参考,引导其规范收费行为,强化内部监管。《指南》发布后,获得了大量积极的社会反馈,有企业表示,《指南》让企业在质疑银行乱收费时有了依据,提高了企业和银行谈判时的话语权,从而有效降低了融资成本。
    而在此次涉企收费检查中,对金融机构收费的检查就有了参考蓝本。《通知》直接指出,加大宣讲力度,督促商业银行认真对照《商业银行收费行为执法指南》加强内部收费管理。
    2016年对电子政务平台收费问题进行整治后,据张春雨透露,贸促会和质检总局平台都已经发公告停止了违规收费,解决了经费保障问题,实现政府买单。据悉,国家质检总局还借此机会上线了中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统,实现了电子报检全流程免费,每年为进出口企业减少报检费用约1.2亿元。
    该项整治也即将产生一个具备长效机制意义的成果。“我们正和质检总局共同研究制定质检收费监管指南,制定指南的目的是规范质检收费行为,指导各级价格主管部门和质检行政管理部门依法履行监管职责。”张春雨告诉中国经济导报记者,国家发展改革委与质检总局联合制定的这份指南年内就会印发。

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【期号:3075】【版面:B01】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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