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国家发展改革委持续加大涉企收费曝光力度
2017-09-22 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|蔡若愚

    继7月、8月相继曝光两批涉企违规收费典型案件后,9月18日,国家发展改革委曝光了第三批典型案件,涉及电子政务平台、行政审批中介服务等。至此,自今年5月开展的涉企收费检查工作已基本结束。
    国家发展改革委价格监督检查与反垄断局处长韩利透露,据不完全统计,今年的涉企收费检查工作共出动检查人员超过3.5万人次,检查单位超过1.36万家,可为企业减负超过35亿元。

 第三批曝光15个典型案件,最高违规收费1131万元

    中国经济导报记者观察到,与前两批公布的典型案件相比,此次曝光的第三批案件涉面更广、数量更多、金额更巨。
    这些违规收费案件主要分为4大类共15个,具体来看:
    电子政务平台违规收费曝光案件涉及广东省珠海市不动产登记中心、陕西省住建厅信息中心、甘肃省兰州房地产交易中心和中国电子口岸数据中心兰州分中心等。其中,陕西省住建厅信息中心在2017年1~6月收取的违规费用高达1131万元,为至今曝光的3批典型案件中数额最大的一个。
    违规收取行政审批中介服务费的典型案件主要涉及山西省太原市城乡规划局下属机关后勤服务中心、江苏省徐州市工商管理咨询服务中心、湖南省地震局、广东省清远市矿业协会等。违规收费金额在20.8万~303.36万元不等。
    继续收取已免征或取消的收费、保证金的典型案件主要涉及浙江省金华市磐安县国土资源局、宁夏回族自治区宁东镇人民政府等6家单位、重庆市石柱土家族自治县城乡建设委员会、甘肃省兰州市安宁区城市管理行政执法局等。违规收费金额从26.16万~180万元不等。
    银行业金融机构违规收费的典型案件主要涉及中国工商银行广东江门分行营业部、广东省高州市农村信用合作联社、宁夏回族自治区平罗县沙湖村镇银行等。违规收费金额低至6.79万元,高至155.31万元。
    韩利告诉中国经济导报记者,目前,检查工作已基本结束。三批曝光的涉企违规收费典型案件各有侧重:第一批曝光的10起,重点为行政机关及所属单位的乱收费行为;第二批曝光的8起,重点为行业协会商会违规收费行为;第三批曝光的15起,重点曝光上述电子政务平台、行政审批中介服务、金融领域的违规收费,以及继续收取已免征或取消的收费、保证金的违规行为。

涉企收费检查步入深水区

    实际上,2013年以来,为了切实减轻企业负担,国家发展改革委已经组织开展了多次涉企收费专项检查,检查的难度也逐渐升级。
    今年5月印发的《关于开展涉企收费检查的通知》即指出,将重点对行政审批事前、事中、事后等各类中介服务以及行业协会商会等领域的收费问题进行检查,严肃查处各类违法违规收费行为,督促相关单位、部门从源头加强整改,积极构建涉企收费监管长效机制。
    据悉,为了深入细致开展检查,尤其是发现隐蔽性乱收费案件,全国各级价格主管部门克服时间紧、任务重、人员力量薄弱、办案装备落后等困难,举全系统之力,出动检查人员超过3.5万人次,检查单位超过1.36万家。据不完全统计,此次检查可为企业减负35亿元。
    韩利告诉中国经济导报记者,检查发现,近年来,各级价格主管部门经过持续不断地努力,行政机关自立项目、自定标准等乱收费问题已明显减少,但随着清理规范工作步入深水区,一些新的问题也不断出现,主要有3方面:
    一是行政审批中介服务收费存在乱象。个别部门、地方落实“放管服”改革不到位,有的违反规定擅自设立行政审批前置条件并要求企业缴纳费用,有的将应由行政机关承担的费用转嫁给企业承担,有的将已取消的行政审批事项转为中介服务并收费,加重了企业负担。
    二是行业协会收费问题较多。有的协会与行政机关脱钩不彻底,借助行政权力强制企业入会、强制企业参加培训、评审等活动并收费;有的协会违反规定,在评比达标表彰活动中以各种名义向参评企业收费。
    三是电子政务平台收费仍待进一步规范。国家发展改革委、财政部、工信部三部门2011年就印发文件,明确“电子政务平台是各级人民政府及有关部门为社会提供公共服务的窗口,应免费向企业、个人和社会开放”。但一些地区、部门执行不到位,违规收取电子政务平台相关费用,有的甚至通过电子政务平台向企业收取行政审批“入门费”。
    这也正是今年涉企收费检查的重点。“这些乱收费问题隐蔽性强,危害性大,社会反映强烈。”韩利说,如果不及时整改规范,将持续抬高企业成本,不利于实体经济健康发展。

下一步将加大对涉企收费查处力度

    伴随着三批涉企违规收费典型案件的陆续曝光,今年涉企收费检查工作暂告一段落,但这并不意味着监管也暂告一段落了。韩利指出,为进一步规范各类收费行为,为企业减负打通“堵点”、化解“痛点”,下一步,价格主管部门将继续围绕供给侧结构性改革,加大对涉企收费的查处力度,对涉企乱收费行为采取零容忍,发现一起、严惩一起。
    一是继续加大对重点领域的查处力度。重点整治电子政务平台违规收费、行业协会商会乱收费等问题,继续规范商业银行服务收费、进出口环节收费,切实落实涉企收费目录清单。
    二是推动相关部门强化对下属单位收费行为的监督。推动相关部门全面清理规范本部门下属单位涉企收费行为,及时修订、废止违规收费文件,纠正违规收费行为。
    三是充分发挥价格监管平台和新闻媒体的监督作用,加强社会和舆论监督。鼓励企业通过12358价格监管平台举报乱收费的线索,对违法数额较大、性质较为恶劣的乱收费案例,查处一起,曝光一起,提高威慑力。
    四是综合运用反垄断执法和公平竞争审查两柄“利剑”,营造公平竞争的市场环境。进一步加大反垄断执法,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位、行政垄断案件,与公平竞争审查制度相互配合,防止政府权力对市场竞争的不当干预,切实降低各类制度性交易成本,支持实体经济发展。
    除此之外,建立长效机制必不可少。中国经济导报记者获悉,继2016年6月国家发展改革委发布我国价格行政执法领域的第一部指南——《商业银行收费行为执法指南》后,目前国家发展改革委正在研究制定《质检收费监管指南》。
    而在监管创新方面,国家发展改革委也在大胆探索、充分尝试信息化机制,并将信用元素纳入其中。包括:利用好全国12358价格监管平台,发挥系统上下信息资源开放共享、互联互通的优势,畅通信息渠道,提高执法效率,探索“互联网+”监管模式;利用平台专项检查模块,充分发挥四级联网模式,创新督查、督办、信息上报机制;利用好大数据、云计算等功能,不断提高价格举报信息化、智能化水平,及时发现并解决企业反映集中的热点问题;探索建立价格信用档案机制,促进市场机构和行业价格行为自律。
 

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【期号:3145】【版面:B01】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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