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2017进入新时代 再看民生那些事儿
2017-10-20 00:00:00      中国经济导报


深化考试招生制度改革 社会公平始于教育公平

    教育是立国之本,民族发展之基,教育事业一直被放在我国优先发展的战略位置上。这其中,推进教育公平是攻坚战也是持久战。十八大以来,我国持续推进教育公平,在社会公平的起点上再争突破。
    2014年9月4日,国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,抓住考试招生这一“牛鼻子”,不断健全促进公平、科学选才、构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
    如今,无论你在哪个省份,被高校录取的概率都变得更加相近。通过完善国家招生计划编制办法,继续实施“支援西部地区招生协作计划”,合理确定分省招生计划,严格控制部署高校属地招生比例等改革措施,录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至2017年的4个百分点。
    如今,哪怕你在农村贫困地区,也不用担心在录取中吃亏。通过继续实施“农村贫困地区定向招生专项计划”,部署高校、省属重点高校安排一定比例的名额招收边远、贫困,民族地区优秀农村学生,进一步完善了保障农村学生上重点高校的长效机制,贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,从计划启动之初每年定向招收1万人,一路走高“扩招”至2017年的6.3万人。
    此外,十八大以来的这5年,高考改革过程中还在不断优化录取机制,创造条件逐步取消高校招生录取批次。截至目前,全国已有二十余个省市取消了三本批次,上海、山东、浙江、海南已取消所有本科录取批次划分,实行本科普通批次统一录取。
    高考加分项目和分值也在减少并得到规范。2015年,全国性鼓励类加分项目全部取消,地方性加分项目到2018年将减至35个。
    十八大以来,教育改革试点有序推进。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则,上海、浙江承担起国家高考改革先行先试的使命,2014年两地分别出台高考综合改革试点方案,全面步入“新高考”时代,为其他省(区、市)高考改革提供依据。
    2017年高考,上海市采取考试科目“3+3”和“两依据、一参考”制度,即国家统一考试的语文、数学、外语3个科目,和高中学业水平等级考试科目中任选3个科目,以及依据统一高考成绩、高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价信息进行录取。复旦、上海交大、同济、华东师大、华东理工等参加上海综合评价录取改革试点的9所高校校测面试环节。
    浙江省在高考招录和志愿填报中取消文理及批次,新高考录取分普通类、艺术类、体育类三类;从以往按批次分批填报志愿、分批录取,变为按考生成绩分段填报志愿、分段录取;从以往学校平行志愿,变为专业平行志愿。这些举措有效地减缓了广大考生志愿填报心理压力,增加了学生的选择性,分散了学生的考试压力,促进了学生全面而有个性的发展。
    此外,全国其余29个省份均已形成考试招生制度改革实施方案。2017年经教育部批准,北京、天津、山东、海南四省市列入第二批纳入高考综合改革试点省份,自2017年高中入学新生开始实施高考综合改革。
    另外,值得一提的还有义务教育。而今,即便你有择校意愿,也会发现此路可能不通。2014年,全国义务教育免试就近入学改革启动。到今年,包括北上广深在内的19个重点大城市各区(县)要实现100%的小学、95%的初中划片就近入学。经审批的初中特长招生比例,控制在区(县)初中总招生人数的5%以内。一个小学对口多个初中,意味着进入名牌小学不再是进入名牌初中的保险箱,家长的择校冲动和“学区房”等问题有望得到明显缓解。
    保障并不断促进教育公平,是全世界主流公共教育政策的共同价值追求,也是我国教育事业追求的方向。考试招生制度的改革是促进教育公平,推动我国教育事业进一步发展的有力抓手,随着各地改革方案的落地实施,教育事业将迎来新的发展局面。

信用体系建设 激励守信,惩戒失信

    注册、激活、审核、查询……2014年7月的某一天,小蔡用半天时间体验了一遍中国人民银行征信中心的互联网个人征信服务,并得到了一份信用报告书。在这份只有两页的简短报告书中,最近5年的信贷记录、公共记录和查询记录一目了然——你可以浏览你的银行账户数和逾期还款史,可以了解自己是否曾欠过税和电话费,可以回想经历过的民事判决、遭遇过的行政处罚和强制执行,还可以看看包括自己在内,谁曾经查询过你的信用记录。
    这样一份信用档案,在发达国家或地区被形象地称为第二张身份证,于外貌、年龄等表象之外,搭建出一个人以信用为基础的内在形象,为银行发放信贷、房东出租住房甚至警察调查立案提供参考。但在国内,这“第二张身份证”此前并不为人熟知。对于大多数人来说,征信也好,个人信用报告或信用记录也好,仍然是生疏的专业术语,一方面在于现实生活中用之甚少,另一方面由于数据孤岛现象的存在,信用信息用起来也不太顺手。
    2014年6月,《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)印发,系统建设社会信用体系的任务被提上议程。根据《纲要》,我国将重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信4个领域的信用建设;加强诚信教育与诚信文化建设;加快推进信用信息系统建设和应用;完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。
    如今,对于个人来说,他将会发现:查询信用信息正变得越来越容易,信用信息的作用正变得越来越重要。
    查询信用信息变得容易,是因为基础设施已渐成体系:
    ——作为信用信息共享“总枢纽”的全国信用信息共享平台已于2015年底建成并上线运行。截至今年6月底,平台已联通37个部门和所有省区市,累计归集各类信用信息约22亿条。各部门和地方信用信息在此归集、共享、应用,提升跨部门、跨地区信用协同监管与服务水平。
    ——作为信用信息公开“总窗口”的“信用中国”网站于2015年6月正式开通。截至目前,网站已发布信用信息1.4亿余条(包含企业基础信息、红黑名单信息、行政许可与行政处罚信息、统一社会信用代码信息),“双公示”信息累计超过5000万条。刚于今年10月15日上线的2.0版本为社会公众提供了更便捷的“一站式”查询服务。
    ——作为信用信息查询“总凭证”的社会信用代码制度获得统一。统一后的自然人社会信用代码以公民身份号码制度为基础。此外,通过信息化技术手段,还将不断加强个人身份信息的查核工作,确保个人身份识别信息的唯一性。
    信用信息变得越来越重要,是因为“激励守信、惩戒失信”的体制机制正在形成:
    ——信用信息公开力度进一步加大。《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》要求各级政府部门将行政许可、行政处罚等信用信息在7个工作日内上网公开。
    ——信用激励和惩戒机制覆盖面日益广阔。国家发展和改革委员会同60多个部门已签署针对3类主体的守信联合激励备忘录和23个领域的失信联合惩戒备忘录,制定联合奖惩措施100多条。
    ——信用信息助力社会治理的成绩有目共睹。截至今年6月,累计公布失信被执行人761万例。限制733万人次购买飞机票;限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票。84万名失信被执行人因此主动履行义务。而守信记录良好的纳税信用A级纳税人将会享受到涵盖18个领域的41项联合激励。
    十八大以来,信用正在成为一种生产力和硬通货。守信者可以让“信用”变现,使用信用租车、信用租房、信用酒店等,充分体会到守信之甜;失信者可能受限于“信用”资产的缩水,一处失信,处处受限,充分体会到失信之苦。而伴随着这套机制的普及、健全和完善,诚信社会将更快到来!

大众创业 万众创新 飞入寻常百姓家

    22岁的章妍今年从中央音乐学院毕业。她没有像其他同学一样,到就业市场上去找工作,而是打算自己创业。事实上,在校期间,章妍就已经在为许多孩子做钢琴培训。不仅进行线下的教学,还录制视频,放到互联网上收费播放。章妍计划毕业后就开设一家线下的钢琴培训机构,初始资金大约40万元。
“我一直就想自己创业,现在时机赶得挺好。国家现在鼓励大学生创业,有很多优惠政策。我已经申请了创业担保贷款10万元,很快就能下来。我这几年在学校做培训攒下了20万元,再找爸妈借10万元就够了。而且,3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费,估计到最后能省下一些。”
    章妍告诉记者,像她这样一毕业就自己创业的同学不在少数。她在学生会的好几个朋友就都选择了自己创业。
    2015年两会期间,李克强总理在政府工作报告中首次提到:打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。于是,“双创”成为了近几年的热词和政府特别推动的方向。近年来,我国创新发展生态明显优化,市场活力不断释放。一个很重要的标志就是创业投资领域募集资金量,2016年是2015年的1.79倍。目前,据有关机构测算,我国早期创业活动指数为12.84,在全球主要国家当中位于前列。
    长期以来,在中国社会中创业和创新只是少数人从事的“高大上”的事情,对于普通大众来说既想不到有时也做不到。随着电子商务快速发展,多样化的网络平台凭借技术难度小、进入门槛低、初始资金需求量少等优势,帮助千百万普通民众实现创业梦想,在中国城乡地区形成了极强的示范和带动效应。
    根据2015年国务院出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,明确了推进大众创业、万众创新对就业的两大重要意义:
    一是,推进“双创”是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力较大,结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新,就是要通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”,通过创业增加收入,让更多的人富起来,促进收入分配结构调整,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
    二是,推进“双创”是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前,我国创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全,善于创造、勇于创业的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新,就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,厚植创新文化,不断增强创业创新意识,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
    “十三五”期间,就业目标再加码。《“十三五”促进就业规划》提出,到2020年,实现就业规模稳步扩大,就业质量进一步提升,城镇新增就业共计5000万人以上,全国城镇登记失业率控制在5%以内。就业是最大的民生,促进就业是经济发展和增强经济活力的基本支撑,“双创”在“民生”和“活力”上都起到了积极作用。就像今年6月27日,李克强总理在大连夏季达沃斯论坛开幕致辞中说的那样:“近年来,我们深入实施创新驱动发展战略,广泛开展大众创业、万众创新,来厚植社会创业创新的沃土,取得的成效超出预期。中国的创业创新,社会成员广泛参与,各类创新主体携手合作,有力促进了转型升级,也让更多人改变自身命运有了机会,拓宽了社会纵向流动渠道。”

【期号:3157】【版面:B02】【作者:】打印本页
 
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