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2017进入新时代 再看民生那些事儿
2017-10-20 00:00:00      中国经济导报

 

 


    “促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。”
    “完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。”

全面二孩 优化人口结构

    小敏今年30岁了。在她居住的东南沿海小城,生活压力并不算大,每个月工资可以买一平方米房子,开车上班一个月加不了一次油,公共医疗教育妥妥地覆盖全市人口。在可以称得上安逸的日子里,小敏现在惟一的压力来自父母与公婆。已经退休的他们希望小敏可以再生一个孩子,让3岁的老大有个伴儿。
    这半年,小敏明显感受到了二孩的氛围。单位里低头不见抬头见的同事们,原先还在聊着自家孩子的苦与乐,偶尔谈谈二孩的利与弊,可转眼间,肚子一个接一个大起来,进入了践行二孩政策的队伍中。“双方老人都有空,生活压力也不大。”反复斟酌后,小敏夫妻俩也决定开始准备了。
    2014年,全国各地均启动实施“单独二孩”政策。这是在农村地区“一孩半”政策和部分省市农村家庭“单独二孩”试点之后,首次向城市家庭放开“单独二孩”。彼时,小敏夫妻俩并不符合条件,因为小敏有弟弟,丈夫有妹妹。对于“要不要二孩”这个问题,他们也略有纠结。不过,连他们也没想到的是,“全面二孩”会来得这么快。
    2015年,党的十八届五中全会会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。从“单独二孩”到“全面二孩”,跨度不过一年多。
    放开二孩,优化人口结构改革,在以前是碰不得、啃不动的“硬骨头”,但十八大以来,多项改革得以推进,人口政策也有了质的改变。
    其实,“十二五”规划中对人口政策的表述,已经不同于“十一五”时期。后者明确提出要稳定人口低生育水平,但前者已经不再强调低生育水平,代之以控制人口总量,促进人口长期均衡发展。长期均衡发展的指标之一,就是在考虑人口结构变化的前提下,维持一个合适的总和生育率。
    与之相对应,“十三五”规划的人口政策目标变为“促进人口均衡发展”,同时,将“全面二孩”的政策表述纳入其中。《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》对此的表述为:“实行‘全面二孩’政策是为了促进总和生育率向1.8这个水平回归,避免人口总量达到峰值后过快减少……减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,促进人口均衡发展。”
    从“单独二孩”到“全面二孩”,二孩出生数据也在节节攀升。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。但从政策实施到2015年8月底的一年半时间里,提出生育二孩申请的只有169万对,占比为15.4%。而“全面二孩”政策实施半年后,数据显示,2016年上半年出生人口与2015年同期相比上升了6.9个百分点,其中二孩出生占比超过40%。
    总的来看,在经历了生育意愿和生育行为之间的差距、政策产生效果的时滞等因素后,放开二孩的政策效果正在显现。根据今年年初国家卫计委公布的数据,2016年全年我国出生人口明显增加,是自2000年以来人口出生最多的一年。此外,二孩及以上占出生人口比重超45%。而2013年以前,二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。
    国家卫计委基层指导司司长杨文庄透露,2017年全面二孩政策效应会进一步显现,生育水平稳中有升,出生人口继续保持一定的增长态势。“十三五”期间是全面二孩政策效应集中释放期,年出生人口在1700万人~2000万人之间,总和生育率在1.8左右波动。
    当然,“全面二孩”只是促进人口发展战略的一部分。除此之外,积极开展应对人口老龄化行动、坚持男女平等基本国策、支持残疾人事业发展等,都是同步推进中的措施。

全域旅游 因游客之名

    北京的王翀是个资深滑雪爱好者。前些年,为了滑雪,他经常要跑到东北等地,甚至是日本,耗时又费钱。虽然近处的张家口市崇礼县也有雪场,可是交通不便,再加上当地生活不便,也让他难以考虑。不过,近年来,他发现崇礼越来越成为了一个好的选择,滑雪胜地终于实至名归。这不,去年他就去崇礼住了一个雪季——整整六个月,在崇礼最好的小区——华府礼尚租了一套公寓,价格一万元。半年下来,算上吃住和雪场季卡的钱,总共花了3万块不到。“这个价格比我以前花的便宜多了,可以住下来踏踏实实玩儿。”王翀说。
    王翀还告诉记者,现在崇礼的外地游客特别多。很多人不再住酒店,而是像他一样,选择租住当地的房子。当地中介很多,租房很方便。吃的方面也很方便。原来,由于寒冷,当地人差不多9点以后就很少出门了。本来就没几家的餐馆更是早早打烊。而现在,随着当地旅游业的发展,住在这里的游客平时饿了可以叫外卖,晚上还可以出去吃宵夜,价格不贵。如果哪家餐馆价格太贵,还能向当地物价部门举报。
“崇礼现在吃住行都非常方便,冬天春天有雪场,夏天秋天有生态林,当地人也热情,所以外地游客非常多,有时还能赶上冰雪节啥的,热闹极了。这可能就是‘全域旅游’吧。”王翀用上了新名词。
    没错,这就是全域旅游。
    今年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中提出,“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”第一次写入《政府工作报告》,上升为国家层面的发展战略。
    从概念上说,全域旅游不是指在各地设立景区,遍地开花,而是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。
    在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出,要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局。目前,国家旅游局已公布了两批国家全域旅游示范区,在全域旅游示范区内先行先试国家信息化相关政策,以全域旅游开创旅游发展新格局。
    从内涵上说,全域旅游是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中,各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增长上,而是旅游质量的提升,追求的是旅游对人们生活品质提升的意义,追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
    从数据上说,截至目前,全国已有超过23个省(区、市)、155个地市州设立了旅游发展委员会,13个省(区、市)、34个县成立旅游警察,8个省(区、市)和17个县成立工商旅游分局,6个省(区、市)和64个县成立旅游巡回法庭。首批20个国家级旅游业改革创新先行区先行先试、率先突破,在旅游“1+3”管理体制、旅游综合监管、旅游用地、旅游统计等方面大胆探索,形成了许多改革做法和亮点。
    从成果上说,全域旅游是一条富民之路,是打赢脱贫攻坚战的有力武器,是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。据统计,2016年,旅游扶贫覆盖到了2.26万个贫困村。“十三五”时期,中国还计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年,全国通过发展旅游将带动约1200万贫困人口脱贫。全域旅游也是一条转型之路,以“旅游+”为手段,培育旅游新业态,助推振兴实体经济。国家旅游局计划在全国创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。通过旅游直接推动三产,间接带动一产二产,全国许多地区完成去产能、稳增长、调结构的艰巨任务,完成了产业结构优化升级的华丽“逆袭”。全域旅游还是一条改革之路,厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时,已经成为了我国旅游全面改革发展的一面旗帜。据统计,两年来全国共完成新建、改扩建厕所50916座。我国旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以旅游厕所革命为代表,全国范围内实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。

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