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幸福都是奋斗出来的!
2017年国家发展改革委重点社会民生政策不完全报告
2018-01-25 00:00:00      中国经济导报

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


编者按

    伴随着信息社会的深入发展,政府部门也早已习惯了第一时间在网络上公布信息。甚至,不少政府部门已经建立了“网站+微博+公号”的全方位立体信息公开模式。而相比网站和微博,微信公众号每天发布的容量有限,因此一般撷取的是一天内最重要的信息。本报告即主要建立在对2017年国家发展改革委微信公众号的观察基础上,其中又以委内制定社会发展领域政策的社会发展司为主要观察对象,看看这一年我们又迎来了哪些关乎民众“幸福”的新变化。

国家公园 顶层设计,生态原真

    从国家发展改革委公众号平台的角度看,“国家公园”可能是社会司2017年工作中最浓墨重彩的一笔。关乎该主题,全年公众号平台发布的内容可谓丰富多彩:既有文件和答记者问,也有学者的科普性、评论性文章,还有媒体撰写的国家公园体制试点报道,用心程度可见一斑。
    究其原因,除了确有重磅文件的发布——2017年9月我国国家公园体制的顶层设计《建立国家公园体制总体方案》(下称《总体方案》)印发之外,国家公园体制的新生属性恐怕也是一个重要原因。
    世界范围内,目前已有100多个国家建立了国家公园体制。但在我国,国家公园体制尚属于新事物。2013年11月,党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对建立国家公园体制提出了具体要求。2017年之前,由国家发展改革委牵头,已选定三江源、祁连山等10地推进国家公园体制试点。2017年发布的《总体方案》亦是建立在试点和探索的基础之上。
    《总体方案》明确了我国建立国家公园体制的根本目的,是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。下一步,除了继续稳步推进试点工作,各有关部门将抓紧细化各项配套制度,并正式设立一批国家公园。

产教融合 企业主体,长效合作

    深化产教融合,是推进人才和人力资源供给侧结构性改革的一项迫切任务。当前,我国人才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应,特别是随着新增劳动年龄人口增速下降,人才供需的结构性矛盾凸显。这种情况下,党的十九大报告提出,“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”。
    2017年12月19日,国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》(下称《意见》),产教融合进入2.0时代。如果说1.0时代存在的普遍问题是企业内驱力不强,专业建设不可持续,产教融合流于形式,那么2.0时代,一方面,高等院校要跳出教育看教育、跳出学校看学校、跳出知识看知识,并根据学生的智力特点和学情分析,采用更先进的技术手段筑造产教深度融合的未来大学;另一方面,如国家发展改革委相关负责人所言,产教融合的核心是要让行业企业成为重要办学主体。
    因此,《意见》提出将企业办学准入条件透明化、审批范围最小化,实行“引企入教”改革,健全学生到企业实习实训制度等,推动企业多种形式参与办学,支持企业需求融入人才培养,由人才“供给—需求”单向链条,转向“供给—需求—供给”闭环反馈,促进企业需求侧和教育供给侧要素全方位融合。

乡村旅游 补齐短板,提质升级

    乡村旅游作为旅游业的一个分支,既融合三产,又连通城乡,更富含“乡愁”,适应城市群居民日益增长的周边短途休闲度假消费需求的独特优势,因此呈现出超出一般旅游业态的蓬勃活力。
    2017年7月11日,国家发展改革委等14部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》(以下简称《行动方案》),决定在2017年集中采取一批有力有效的政策措施,加大扶持力度,创新发展机制,改善基础设施条件,提高公共服务水平,健全市场监管环境,强化乡村生态环境和乡村风貌保护,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,推动乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量,成为建设美丽乡村的重要载体。
    《行动方案》提出了具体的数字目标:2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元,年接待人数超过25亿人次,乡村旅游消费规模增至1.4万亿元,带动约900万户农民受益。
    中国科学院旅游研究与规划设计中心总规划师、高级工程师宁志中认为,《行动方案》突出了补齐短板、健全组织、完善机制和协同政策等四个方面,扩大乡村旅游供给和提质升级,目标清晰、措施精准、政策落地。

社会产业 放宽准入,扩大供给

    2017年3月16日,一天内国家发展改革委官方公众号连发3条与《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(下称《意见》)相关的内容,形成了一个小专题。
    涵盖医疗、养老、教育、文化、体育等在内的社会领域,是与人民群众最接近的领域。党的十八大以来,国务院已经出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件,推动民间投资积极性不断提高,服务能力不断提升,新兴业态不断涌现。
    国家统计局公开数据显示,2016年,全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%,均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是,这三类民间投资总额仅为8976亿元,相对规模较小,占整个社会领域固定资产投资的38.3%,远低于全国民间投资占总投资61.2%的水平,反映社会领域民间投资增长潜力较大。
    为此,《意见》从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。业内普遍认为,《意见》的亮点在于,既贯彻了供给侧结构性改革要求,体现了“放管服”三管齐下,而且突出问题导向提出具体措施,强调中央地方纵横联动抓落实。

家政服务 提质扩容,一举数得

    发展家政服务业,不仅能促进农民工就业增收,也能改善民生、扩大内需、调整结构,被认为是一项利国利民、一举数得的民生工程。因此,2017年,家政服务业提质扩容了!
    2017年7月,《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》发布,提出坚持目标导向、问题导向,集中出台一批有力有效的政策措施,促进家政服务行业保持较快增速。目标是:2017年营业收入增长率保持20%以上,达到4000亿元以上,家政服务业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强,从业人员数量达到2800万人左右,为家政服务业长远健康发展夯实基础。
    国家发展改革委、人社部、商务部、教育部等在内的17个部委将提供包括职业培训、上岗体检、税务优惠、家政服务标准等一系列支持政策,共同助力家政服务业健康发展。

基本公共服务 托住底线,机会均等

    2017年3月1日~3月3日,国家发展改革委官方公众号连续3天发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(下称《规划》)相关内容:从第一天的简讯到第二天的图解,再到第三天的“答记者问”,全方位解读《规划》内容。
    这是我国继2012年发布首部国家基本公共服务体系规划后,第二次发布基本公共服务领域的专项规划。相比2012年“十二五”时期的首部规划,此次《规划》首次建立了国家基本公共服务清单制,并将“十三五”时期基本公共服务体系建设的任务聚焦为“推进均等化”,力求通过健全国家基本公共服务制度、完善服务项目和基本标准、强化公共资源投入保障、提高共建能力和共享水平,切实缩小城乡、区域、人群间的服务水平差距,推动城乡、区域、人群间均等享有和协调发展,实现全体人民共同迈入全面小康社会。
    需要注意的是,“基本公共服务”不同于一般意义上的公共服务,它是公共服务中最基础、最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服务职能的“底线”。考虑到政策延续和财政保障能力,此次《规划》确定的基本公共服务范围与“十二五”保持一致。同时,明确了“均等化”的核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。
 

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【期号:3212】【版面:05】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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