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江苏:公共服务均等化主动自我加码 全力参与建设和谐幸福长三角
2018-10-11 00:00:00      中国经济导报


编者按

    今年4月份,习近平总书记在武汉主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话,为新形势下深入推动长江经济带发展作出重要战略部署。6月份,国家发展改革委印发了《关于全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》及委内分工方案,确定国家发展改革委社会司牵头负责加强长江经济带省际公共服务共建共享协商合作任务。
    为推动落实好此项任务,9月27日,社会司与联合国儿基会(驻华办事处)共同举办研讨会,围绕认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,交流长江经济带沿江省份公共服务实施进展情况,以及加快推进沿江区域教育合作、公共文化协同等方面的经验做法。本报继续刊登相关地区的经验做法,希望为更多方面提供有益借鉴。

摘要:

    与国家相比,江苏《规划》《清单》增加了环境保护和公共交通2个领域,部分项目的服务标准和水平做了适度提升,共提出87个服务项目。
    在推进长三角一体化的实践进程中,江苏省积极深化区域合作机制,努力建设和谐幸福长三角。
    实现跨省异地就医直接结算,为在江苏异地就医的沪浙皖参保患者提供直接结算服务1.3万人次、结算医疗费用2.9亿元。
    发挥沪苏浙皖“互为客源地、互为目的地”优势,共同打出“畅游沪苏浙皖、休闲最好去处”的宣传口号,合力面向境内外市场,推介长三角旅游产品。

正文:

    推进基本公共服务均等化建设,是民生高质量发展的必然要求,也是江苏高水平全面建成小康社会的重要体现。在推进基本公共服务均等化的实践中,江苏省坚持统筹兼顾、突出重点、长效推进,结合省情,抓好制度设计。
    
基本公共服务均等化建设步伐加快

    在“十二五”时期制定基本公共服务体系规划的基础上,编制出台了“十三五”基本公共服务均等化《规划》《清单》,提出了基本公共教育、就业创业等10个领域的重点任务,确定了27个主要指标,进一步突出普惠性、保基本、均等化的导向,加快推进基本公共服务常住人口均等化,不断提升公共服务共建能力和共享水平。
    与国家相比,江苏《规划》《清单》增加了环境保护和公共交通2个领域,部分项目的服务标准和水平做了适度提升,共提出87个服务项目。在此基础上,进一步研究制定《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,先后出台了《养老服务条例》《公共文化服务促进条例》《全民健身条例》等法律法规。
    多措并举强化组织及财政保障,“十三五”时期省委省政府确立了“两聚一高”奋斗目标,研究出台“富民33条”政策,专门成立高规格的富民工作领导小组,为基本公共服务任务有效落实提供了坚强的组织保障。同时,逐步增加财政资金用于基本公共服务领域的规模,重点向经济薄弱地区、薄弱环节和重点人群倾斜。近年来,全省一般公共预算支出中民生支出占比均在75%以上。此外,全省各地围绕均等化建设目标任务,积极开展探索实践。例如,常州市根据经济社会发展和产业布局需求,加强资源整合和布局调整,推进职业院校向城市新区和产业园区集聚,构建职业教育体系新格局。南通市推进与上海公共服务一体化发展,在教育、医疗、文化、社会保障等领域加强区域协作和共建共享。扬州市促进优质资源下沉基层,打造18个农村区域性医疗卫生中心,并推进城市书房向县城布点,主城区公共图书服务网络覆盖率达90%。
    截至2017年底,指标实现程度总体良好,重点任务进展顺利。在基本公共教育方面,全省学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达98%、100%和99.3%,在全国率先实现县域义务教育基本均衡全覆盖。在基本就业创业方面,城镇登记失业率持续维持在较低水平,城乡居民人均可支配收入增长9.2%,城乡居民收入比为2.28:1。在基本社会保险方面,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率达到97.6%左右,居民基本医保政策范围内住院医疗费用报销比例达到70%左右,全面实现跨省异地就医对包括原新农合人员在内的所有城乡居民全覆盖。在基本医疗卫生方面,每千人执业(助理)医师、每千人注册护士数分别达2.71、2.95人,千人医疗卫生床位数达5.85张,基本公共卫生服务项目增至14类55项,补助标准提高到人均60元以上。在基本社会服务方面,社会力量举办或经营的养老床位占比达到60.1%,护理型床位数占养老机构床位总数比例为47.1%。在基本住房保障方面,所有市县全部建立公共租赁住房和经济适用住房制度,超额完成农村危房改造、棚户区改造等年度任务,帮助困难群众实现“住有所居”。在基本公共文化体育方面,建成基层综合性文化服务中心近万个,建成率47.75%,人均公共体育场地面积达2.21平方米,在全国率先发放体育消费券,率先实现县(市、区)体质测定与运动健身指导站全覆盖。在基本公共交通方面,开通镇村公交的乡镇累计达到785个,开通率达到72.4%,城市公交率先实现交通一卡通所有市县全覆盖。在环境保护方面,2017年城市空气质量优良天数比例为68%,比2015年提高1.2个百分点,城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达99%。在残疾人基本公共服务方面,城乡社会养老保险残疾人参保率达92.5%,所有残疾学生实现从学前到大学全过程“两免一补”教育。
    
协同推进长三角教育及医疗公共服务共建共享

    江苏是长江流域和长三角地区的重要成员。在推进长三角一体化的实践进程中,江苏省积极深化区域合作机制,努力建设和谐幸福长三角。
    深化了人力资源和教育协作交流,三省一市轮流、每年召开一次教育协作会议,目前已召开9届协作会议,先后签订50多份合作协议,实施了一批合作项目,涵盖各级教育行政部门和各级各类学校。组织高校优秀中青年干部、中等职业学校干部交流挂职,实施长三角中小学名师名校长联合培训计划和高校交换生计划,推进长三角研究生教育创新计划,促进研究生教育模式创新。加强学校层面协作交流,成立长三角教师教育联盟、高水平地方高校合作联盟、应用型本科高校教学联盟、高校图书馆联盟等多种联盟,建成中国长三角优质教育资源网,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。
    推进医疗卫生服务便利化。实现跨省异地就医直接结算,为在江苏异地就医的沪浙皖参保患者提供直接结算服务1.3万人次、结算医疗费用2.9亿元。今年以来,重点推进长三角地区异地就医门诊直接结算,率先将跨省异地就医直接结算范围由住院费用扩大到门急诊费用。加强医疗卫生协作交流,完善三省一市联防联控公共卫生服务体系,在传染病联防联控、严重精神障碍服务管理区域协同、空气污染对人群健康影响监测等方面开展合作交流。推进医疗卫生信息资源互联共享,加快建设国家健康医疗大数据中心及产业园江苏试点工程。借助上海市临床研究优势,组织江苏相关医院参与重大疾病防治多中心临床研究与协同攻关。发挥江苏医养结合工作基础好、市场需求大等优势,吸引长三角地区外资和优秀民营资本投资健康养老产业。借鉴上海等地医养结合服务经验,如社区护理站建设、认知症照护、老年照护统一需求评估等,引入高端管理团队,提升服务水平。
    
扎实提高社保、旅游等社会保障内涵建设

    依托全国社会保险待遇资格网上协助认证系统,推行网络认证模式,探索运用“人脸识别”技术,提升协助认证效率,2017年及时协助沪浙皖开展认证6.1万人次,确保退休人员按时足额领取养老金。健全区域人力资源信息共享平台,联动开展就业专项服务活动和劳动保障监察案件跨地区协查,促进区域内企业稳定发展、劳动者稳定就业。
    发挥地缘优势,共建高品质世界旅游目的地。成立长三角旅游发展合作协调办公室,先后签署《沪苏浙皖旅游一体化合作框架协议》《共同推进长三角休闲度假旅游发展合作协议》《长三角旅游发展合作苏州共识》《推进长三角区域旅游一体化发展2018年行动计划》等,加强区域内重大旅游项目、产品的共商会商。发挥沪苏浙皖“互为客源地、互为目的地”优势,共同打出“畅游沪苏浙皖、休闲最好去处”的宣传口号,合力面向境内外市场,推介长三角旅游产品。在编制大运河江苏段文化保护传承利用规划和扬子江城市群旅游发展规划中,把长三角旅游线路产品联动开放和推广作为重要方面,研究提出相关线路和产品。开展大运河、环太湖、淮海经济区等旅游品牌联合促销活动,连续五年在南京举办国际度假休闲及房车展览会,展示长三角地区丰富的休闲度假资源和产品。
    促进体育等健康产业联动发展。成立长三角体育产业发展协调领导小组,签署《长三角体育产业项目合作备忘录》,共同打造长三角运动休闲体验季、环太湖国际公路自行车赛等一批合作项目。编制发布《长三角地区体育产业发展报告》,形成《上海自贸区建设对体育产业发展的影响研究》、《健康产业发展背景下长三角体育服务业机遇与对策研究》等一批合作课题。依托江苏体育产业大会平台,进行长三角体育产业资源发布和项目推介,协同共建长三角体育产业资源交易平台。
    (国家发展改革委社会司供稿)

【期号:3346】【版面:07】【作者:】打印本页
 
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