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吉林多管齐下“扶小助微”
2015-06-02 00:00:00      中国经济导报


黄汝州
中国经济导报记者|郭东波

    近日,记者从吉林省有关方面获悉,为确保小微企业的生存和发展,省工信厅、财政厅、人社厅、地税局、工商局及银监局等部门前不久联合印发了《吉林省关于进一步促进小型微型企业发展的意见》,决定从财政支持、税收优惠、融资担保、金融支持、创业基地建设、用工等方面全力支持小微企业发展,鼓励引导大众创业、万众创新。
    吉林省在放宽市场准入环境,解决融资难题、降低创业初期成本上出实招,用真劲,极大地激发了市场活力和投资热情。截至4月底,全省实有各类市场主体161.92万户,同比增长11.38%,1~4月,全省新登记市场主体为7.92万户,其中绝大多数是小微企业。

提高小微成活率

    “着眼于解决小微企业面临的税收、融资、场地、用工、服务等方面普遍存在的问题,吉林省相关职能部门对扶持政策措施进行了一定程度的整合和集中,制定了可操作的扶持政策。”吉林省工信厅副厅长孙大维对中国经济导报记者表示。
    ——财政支持方面,吉林省明确要求现有省级中小企业专项资金的使用向小微企业倾斜,确保支持和服务小微企业资金总额度达到引导资金总额的50%以上。同时,鼓励市县政府建立专门用于支持小微企业发展的专项资金,与省级资金配套使用。
    ——税收优惠方面,《意见》规定小微企业从事国家鼓励发展的投资项目,如果进口项目自用而且国内又不能生产的先进设备,其进口的时候按照有关规定可以免关税。
    ——解决创业用地方面,吉林省要求各级政府加大财政资金对小微企业创业基地的建设支持力度,鼓励各地建立创业基地、孵化园、服务业聚集区,通过创业基地的建设来解决小微企业的困难。同时也鼓励大企业带动小企业,带动上下游的小企业,通过以大带小实现上下游的聚集发展,给他们创造良好的生存和发展的商业生态。
    ——缓解用工难、缺人才方面,吉林省提出要按照规定给予社会保险补贴和相关费用减免。另外,符合条件的要免征残疾人就业保障金,为到小微企业就业的高校毕业生免费保管档案,免费提供更多公共服务等。
    ——缓解融资难、融资贵方面,吉林省强调各级政府要为符合条件的小微企业提供创业投资引导基金支持和小额贷款支持。鼓励各级政府发展政策性担保机构,进一步加大对小微企业融资担保的财政支持力度,对小微企业担保的额度,比例要有所提高,要综合运用多种方式为他们提供综合性的融资担保服务。鼓励各类金融机构特别是大银行要充分利用机构和网点的优势来加大小微企业金融服务专营机构建设力度,小型银行也要调整自身的信贷结构,重点支持小微企业,包括区域经济的发展。同时要大力推进符合条件的民间资本投资设立民营银行等金融机构,主要服务于小微企业。
    ——构建政策信息的互联互通机制方面,吉林省将建立支持小微企业信息的互联互通机制和建立小微企业名录,使企业能够集中地了解国家各类支持和扶持的优惠政策,同时推动政策落实,享受的信息公开、透明,形成对小微企业扶持的长效机制,同时也能避免在政策实施过程中从不同角度存在的一些道德风险。
    ——加大政府购买服务方面,吉林省将建立和完善中小企业公共服务平台建设,为小微企业提供更多的免费公共服务。对政府不便做也做得不太好的,交给公共服务机构和市场来做,为小微企业提供更加专业化的服务。

提高小微生存质量

    “2015年全省小微企业发展要以全面贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》和省直六部门联合制定的《关于支持小型微型企业健康发展的意见》为主线,以小微企业普遍面临的困难和问题为导向,按照省政府关于实施定向精准调控稳定经济增长的总体要求,持续加大对小微企业的扶持力度,推动吉林省小微企业实现持续健康发展,为全省经济稳增长提供强有力支撑。”孙大维介绍说,省直各部门都将围绕部门职能落实支持小微企业健康发展意见,省工信厅将着力推动小微企业创业孵化基地和公共服务平台建设,提高创业成功率;省财政厅将着力落实和创新公共财政支持小微企业的方式方法,争取有限资金发挥更大作用;省地税局将着力挖掘现有潜力,尽最大努力减免企业税负;省人社厅将着力缓解企业面临的用工难、负担重等问题;省银监局将着力推进金融创新,增加对小微企业的有效供给。
    “在扶持小微企业发展方面,放、管、扶是各级工商和市场监管部门一直遵循的基本原则和努力方向,与市场主体需求和行政审批制度改革同步。”吉林省工商局个体处处长崔益民对中国经济导报记者介绍说,为支持小微企业发展,吉林省改革了公司注册资本登记制度。自去年3月起,取消了各类公司最低出资额限制,实行公司注册资本认缴登记制,公司在办理工商登记时无须验资,极大简化了手续,降低了创业成本。同时,为简化住所登记手续,吉林省出台的《吉林省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》允许一照多址和一址多照,允许符合条件的住宅改为商用,由先证后照改为先照后证。极大释放了现有场地资源,激发了大众创业、万众创新的热情。通过进一步的简政放权和行政审批清理,国务院保留了工商登记前置审批事项34项。“我们及时跟进,积极协调相关厅局,建立了部门间信息通报机制,实现工商部门和许可审批部门之间有序衔接。”崔益民说。
    吉林省目前共有融资性担保机构199户,注册资本金规模230亿元,年平均担保额1200亿元。为进一步引导金融机构加强对全省中小企业发放贷款的力度,省财政每年安排中小企业信用担保机构补助资金1000万元,用于中小企业担保机构的业绩考核奖励。2015年省财政加大了对信用担保体系建设的扶持力度,已增加到2000万元,并出资2亿元支持设立吉林省小微企业担保有限公司,专项做小微企业贷款担保业务,帮助小微企业解决融资难问题。
    为更好地解决小微企业融资难问题,银监会也相继出台了诸多措施,尤其去年提出了对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求,又临时存在资金困难的小微企业,经金融机构调查和评审,符合相应条件的可以办理续贷。同时要求金融机构科学运用循环贷款、年审贷款等便利借款人的业务品种,减轻小微企业还款压力。同时鼓励金融机构在风险可控的前提下加强业务创新,扩大抵质押范围,从以往的固定资产抵押扩展到土地收益权抵押、林权抵押、应收账款抵押、仓单抵押、专利权抵押等,多措并举切实降低小微企业融资成本。
    为解决小微企业(或创业者)在创业初期创业场地问题,吉林省有针对性地启动了创业孵化基地建设,包括创客空间——微型创业孵化基地建设,有效缓解了创业场地紧缺问题。成立时间不超过36个月的创业小微企业入驻创业孵化基地,厂房租金按照市场价格70%收取;大学生和复(转)军人创业进驻创业孵化基地,厂房租金在减免30%的基础上再减免30%。

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【期号:2702】【版面:A02】【作者:黄汝州 郭东波】打印本页
 
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